深度解讀

深入推進供給側結構性改革 加快推動經(jīng)濟發(fā)展轉型升級

徐立

　　核心提示

　　推進供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的必然要求，具有重大理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實指導意義。省第十一次黨代會報告明確提出，供給側結構性改革是適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅定作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產率，不斷提高發(fā)展質量和效益，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　●破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大結構性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經(jīng)濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的新平衡。

　　●供給側是指與需求側相對應的生產端、供給端；結構性是指供給結構的配置組合；改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新。這三方面有機統(tǒng)一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

　　●落實重點任務是供給側結構性改革取得成效的關鍵所在，下一步，要扎實推進“三去一降一補”，大力推動“一提一創(chuàng)一培”（提質量、創(chuàng)品牌和培育新動能），深入推進農業(yè)供給側結構性改革，力爭經(jīng)過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強。

　　●深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑，要深入推進“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構建開放型經(jīng)濟新格局，同時，健全完善的政策體系和工作推進機制，為推進供給側結構性改革提供重要支撐和組織保障。

　　適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署

　　當前和今后一個時期，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。

　　“十三五”時期是我省與全國同步建成小康社會、實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時期，我省經(jīng)濟發(fā)展步入了“速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟增速由高速轉向中高速、經(jīng)濟結構逐漸由增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力逐漸由主要依靠要素投入轉向創(chuàng)新驅動。具體到我省的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來看，目前已從連續(xù)多年的兩位數(shù)的高增長逐步過渡到8%左右的中高速增長，這當中既有經(jīng)濟周期性波動和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來的影響，更與經(jīng)濟運行中長期積淀的體制性矛盾和結構性失衡密切相關。

　　當前經(jīng)濟運行主要面臨三大失衡。一是實體經(jīng)濟的結構性供需失衡，現(xiàn)有供給體系不能適應消費升級需要，出現(xiàn)部分行業(yè)產能過剩和居民消費外流并存局面。二是金融和實體經(jīng)濟失衡，增加的貨幣很多在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產與實體經(jīng)濟失衡。資金大量涌入房地產市場，房地產投機需求旺盛，房地產高收益進一步誘惑資金脫實向虛，并推高實體經(jīng)濟成本。

　　這“三大失衡”有內在的因果關系。其中，實體經(jīng)濟的供需結構性失衡起著主導性作用。如果只是簡單采取擴大需求的做法將會加劇產能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟結構失衡。因此，要適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)，破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大結構性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經(jīng)濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的新平衡。

　　準確把握供給側結構性改革科學內涵

　　供給側結構性改革是經(jīng)濟轉型升級的突破口和著力點，是中央對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準施策。供給側結構性改革可以理解成“供給側+結構性+改革”。所謂供給側,是與需求側相對應的生產端、供給端，與提供產品和服務相關聯(lián)，包括對勞動力、土地、資本等要素的投入方式和投入結構的安排，以及對促進要素有效供給、質量提升的制度建設。供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從生產端入手，提高供給體系質量和效率。所謂結構性，是指供給結構的配置組合。改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新，用改革的辦法，調整供給結構，減少無效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。這三方面有機統(tǒng)一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

　　供給側結構性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過提高供給體系質量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長、不斷升級的物質文化和生態(tài)環(huán)境需求。

　　供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量。就是要通過減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

　　供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過加快推進基礎性和關鍵性改革，使市場在資源配置中起決定性作用，通過競爭機制和價格機制真正引導資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，同時通過加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。