滎經(jīng)縣蘭家山綠意融融，當(dāng)?shù)厥讉€(gè)補(bǔ)植復(fù)綠警示教育基地就設(shè)在這里。 本報(bào)記者 衡昌輝 攝(資料圖片)

　　在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件審判中強(qiáng)化恢復(fù)性司法理念，雅安等地發(fā)出“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”——

　　站在雅安市滎經(jīng)縣城附近的蘭家山公園，從山頂上極目遠(yuǎn)眺，四周青山綿延，風(fēng)景優(yōu)美。滎經(jīng)縣法院副院長(zhǎng)陳燕指著公園內(nèi)一片桂花樹(shù)告訴記者，這些桂花樹(shù)是由緩刑人員陳國(guó)明(化名)栽種的。因犯盜伐、濫伐林木罪，陳國(guó)明不僅獲刑，而且被法院責(zé)令補(bǔ)栽樹(shù)苗。該案也被省法院列為環(huán)境資源審判典型案例之一。

　　如何通過(guò)法治之力更好守護(hù)生態(tài)文明，促進(jìn)大眾環(huán)保意識(shí)的提升?我省著力探索和完善環(huán)境資源審判工作機(jī)制。雅安兩級(jí)法院在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件審判中引入恢復(fù)性司法理念，探索“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”的做法引人關(guān)注。

　　□本報(bào)記者 劉春華 游飛

　　生態(tài)修復(fù)的司法步伐

　　起步

　　去年，省法院制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作服務(wù)我省綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在環(huán)境資源審判工作中，要注重恢復(fù)性司法理念在刑事審判中的運(yùn)用。

　　邁步

　　全省多地法院都在探索以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，僅今年以來(lái)，全省法院就已判令補(bǔ)栽補(bǔ)種林地900余畝、特定樹(shù)木2萬(wàn)余株。

　　跨步

　　從審判探索到司法常態(tài)，業(yè)內(nèi)人士建議，一要完善立法，讓“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”等恢復(fù)性司法措施有刑法基礎(chǔ);二要建立部門間的協(xié)作機(jī)制，確保判決被完整執(zhí)行。

　　守護(hù)生態(tài)的司法之力

　　蓄力

　　2016年6月6日，四川省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭掛牌成立。

　　截至目前，全省高級(jí)、中級(jí)、基層人民法院共設(shè)環(huán)境資源審判庭50個(gè)。

　　環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審理各類環(huán)境資源案件。

　　環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)和環(huán)保、旅游法庭經(jīng)中級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以集中管轄指定區(qū)域內(nèi)的環(huán)保、旅游案件。

　　發(fā)力

　　認(rèn)真落實(shí)省委打好污染防治“三大戰(zhàn)役”部署，2016年共依法審結(jié)環(huán)境資源刑事案件536件739人。

　　2016年全省法院共審結(jié)涉及土地、林權(quán)、礦產(chǎn)資源、旅游、環(huán)境污染等的民商事案件1465件，其中環(huán)境污染案件699件，審結(jié)環(huán)境資源行政和非訴執(zhí)行案件932件。

　　理念之變

　　破壞生態(tài)環(huán)境案不再一判了之

　　更注重對(duì)環(huán)境資源的恢復(fù)性保護(hù)

　　盛夏烈日下，蘭家山公園里，50歲出頭的緩刑人員陳國(guó)明一株一株地仔細(xì)查看自己栽種的桂花樹(shù)。

　　今年4月，因?yàn)榉副I伐、濫伐林木罪，陳國(guó)明被滎經(jīng)縣法院判處有期徒刑二年，緩刑三年，處罰金4500元。同時(shí)，被責(zé)令判決生效30日內(nèi)，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門指定的范圍內(nèi)，使用指定樹(shù)種補(bǔ)栽樹(shù)苗241株，并從補(bǔ)栽之日起，按林業(yè)部門的管護(hù)要求，履行兩年管護(hù)義務(wù)。

　　而在過(guò)去，對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的案件，都是根據(jù)法律規(guī)定直接判處刑罰。在有著30余年審判經(jīng)歷的滎經(jīng)縣法院刑庭庭長(zhǎng)陳麗蓉看來(lái)，這種“一判了之”的判決方式對(duì)已遭破壞的生態(tài)資源修復(fù)有限，對(duì)犯罪行為人和其他群眾的警示教育不深。“一些村民還有‘自家林地隨便砍，荒山荒地沒(méi)人管’的錯(cuò)誤思想，直到站上法庭，才知道自己錯(cuò)了。”

　　省法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王世樑認(rèn)為，人民法院在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。實(shí)際上，去年省法院已制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作服務(wù)我省綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出在環(huán)境資源審判工作中，要注重恢復(fù)性司法理念在刑事審判中的運(yùn)用，將補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境資源恢復(fù)行為，納入被告人的量刑情節(jié)予以考慮，在對(duì)被告人施以刑罰處罰的同時(shí)，注重對(duì)環(huán)境資源的恢復(fù)性保護(hù)。

　　雅安的探索，正是基于這樣的恢復(fù)性司法理念。雅安市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)錢怡告訴記者，2013年起，雅安各基層法院在環(huán)境資源刑事案審判中，探索以“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”等方式，恢復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。截至目前，全市法院共判令補(bǔ)栽補(bǔ)種林地特定樹(shù)木4000余株，涉及面積180余畝。

　　探索之功

　　恢復(fù)受損生態(tài)的同時(shí)

　　老百姓保護(hù)生態(tài)的法治意識(shí)也在強(qiáng)化

　　雅安市雨城區(qū)北郊鄉(xiāng)七盤村六組，位于連綿起伏的群山之間。今年初，因?yàn)樵谶@里濫伐林木331株，張大強(qiáng)(化名)被雨城區(qū)法院判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元，同時(shí)被責(zé)令補(bǔ)種柳杉樹(shù)331株。

　　近日，當(dāng)記者爬上七盤村六組半山腰時(shí)，看到張大強(qiáng)補(bǔ)種的柳杉樹(shù)直徑已超過(guò)成人拇指。雨城區(qū)法院工作人員告訴記者，5月，雨城區(qū)法院會(huì)同當(dāng)?shù)貦z察、林業(yè)、公安等相關(guān)部門實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)柳杉樹(shù)的存活率達(dá)到90%以上。

　　而隨著這片柳杉樹(shù)的生長(zhǎng)，相關(guān)法律知識(shí)也漸漸被周圍的群眾所知曉。“以前，我也沒(méi)有完全搞清楚林業(yè)方面的法律，都是看到張大強(qiáng)被判緩刑又被責(zé)令種樹(shù)，才明白濫伐樹(shù)木的法律后果。”林場(chǎng)承包商寇強(qiáng)(化名)告訴記者。

　　“補(bǔ)栽補(bǔ)種既發(fā)揮了刑法懲罰功能，也發(fā)揮了刑法的一般預(yù)防功能，不僅使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，也在群眾中宣傳了相關(guān)法律法規(guī)，傳播了綠色發(fā)展法治觀念。”陳麗蓉說(shuō)。

　　近年來(lái)，在踐行綠色發(fā)展理念過(guò)程中，滎經(jīng)縣委縣政府提出了“生態(tài)滎經(jīng)·鴿子花都”的發(fā)展目標(biāo)。為從法治宣傳上強(qiáng)化老百姓的綠色發(fā)展理念，今年5月，滎經(jīng)縣法院會(huì)同當(dāng)?shù)貦z察、林業(yè)部門，以補(bǔ)栽補(bǔ)種樹(shù)木區(qū)域?yàn)橐劳?，打造了補(bǔ)植復(fù)綠警示教育基地。第一個(gè)警示教育基地落址蘭家山公園，公園內(nèi)長(zhǎng)1.2公里的休閑棧道兩側(cè)20米內(nèi)，都是補(bǔ)栽補(bǔ)種區(qū)域。

　　對(duì)“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”，省政協(xié)委員、四川瀛領(lǐng)律師事務(wù)所主任曾文忠十分贊賞。他認(rèn)為，一個(gè)人犯罪，必然對(duì)社會(huì)造成損害，讓他在受到刑事懲罰的同時(shí)，以自身力量恢復(fù)對(duì)社會(huì)造成的損害，對(duì)犯罪人員內(nèi)心的觸動(dòng)會(huì)更深。

　　思考之要

　　從審判探索到司法常態(tài)

　　還需立法與協(xié)作機(jī)制支撐

　　從理念到實(shí)踐，在這場(chǎng)關(guān)于恢復(fù)性司法的探索中，雅安法院是先行者，但并非獨(dú)行者。全省多地法院都在探索以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度。僅今年以來(lái)，全省法院就已判令補(bǔ)栽補(bǔ)種林地900余畝、特定樹(shù)木2萬(wàn)余株。

　　但在具體的司法實(shí)踐中，基層法院也有感到困惑的地方。

　　陳燕告訴記者，“補(bǔ)栽補(bǔ)種”作為毀林犯罪中一種帶懲罰性的責(zé)任，在我國(guó)《森林法》中有明確規(guī)定，但恢復(fù)性司法的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)監(jiān)督等問(wèn)題還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。“我們希望能夠有相關(guān)的法律或司法解釋對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步明確，減少法官的顧慮。”

　　對(duì)此，曾文忠建議修訂刑法，在現(xiàn)有的刑罰種類上增加讓被判刑罰的人通過(guò)自己的勞動(dòng)為社會(huì)做一定服務(wù)的刑罰方式，具體到盜伐、濫伐林木案中，可以規(guī)定犯罪行為人需在林業(yè)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種，讓法院判決的“補(bǔ)栽補(bǔ)種令”有刑法基礎(chǔ)，成為司法常態(tài)。

　　對(duì)判令補(bǔ)栽補(bǔ)種案件的執(zhí)行，曾文忠建議必須建立起各部門間的協(xié)作機(jī)制，才能確保判決被完整執(zhí)行。“破壞生態(tài)環(huán)境案件的恢復(fù)性執(zhí)行，涉及專業(yè)技術(shù)，需相關(guān)部門協(xié)作。舉個(gè)例子，法院責(zé)令被判處刑罰之人種樹(shù)，種什么樹(shù)?什么時(shí)候種樹(shù)?在哪里種?最專業(yè)的決定應(yīng)該由林業(yè)部門作出。判令是否已執(zhí)行也需要社區(qū)、相關(guān)行政管理部門和司法部門共同監(jiān)督。”曾文忠說(shuō)。

　　本報(bào)制圖/李梅