順慶區(qū)新復(fù)鄉(xiāng)四方寨村閑置農(nóng)房改建成民宿。李然 攝

近年來(lái)，南充市緊緊圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。

2019年，南充市先后出臺(tái)專項(xiàng)改革方案和重大改革試點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)估11項(xiàng)，安排鄉(xiāng)村振興資金20億元以上，培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3511人，耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)總量達(dá)到202萬(wàn)畝以上，完成5.2477萬(wàn)個(gè)清查單位清產(chǎn)核資工作，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額209.89億元。

以上率下 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進(jìn)

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的嘉陵江，孕育了美麗富饒的南充城。南充是四川省農(nóng)業(yè)大市，糧食和油料產(chǎn)量均位居全省第二位，有8個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、7個(gè)油料生產(chǎn)重點(diǎn)縣……面對(duì)徐徐拉開(kāi)的鄉(xiāng)村振興大幕，南充深知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。

4月9日上午，市委農(nóng)村工作暨建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“353”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。市委書(shū)記宋朝華對(duì)全市“三農(nóng)”工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)抓好農(nóng)民增收，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力推動(dòng)南充市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

一直以來(lái)，南充市堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，成立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組，先后制定相關(guān)工作要點(diǎn)及臺(tái)賬，將改革任務(wù)、內(nèi)容、成果實(shí)現(xiàn)形式、完成時(shí)限逐一落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作納入年度目標(biāo)考核。

2019年，全市共召開(kāi)專項(xiàng)小組成員會(huì)議4次，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村宅基地管理利用等專題調(diào)研6項(xiàng)，開(kāi)展確權(quán)頒證交叉檢查、清產(chǎn)核資驗(yàn)收等專項(xiàng)檢查4次，出臺(tái)專項(xiàng)改革方案和重大改革試點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)估11項(xiàng)，有力有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作。

加大投入 支持政策傾向農(nóng)村地區(qū)

4月16日，走進(jìn)順慶區(qū)新復(fù)鄉(xiāng)四方寨村看到，村道路四通八達(dá)、花草相映成趣、川北民居特色的農(nóng)家小院錯(cuò)落有致……昔日小山村，如今“搖身一變”，成為遠(yuǎn)近聞名的旅游目的地。

“2019年，四方寨村先后舉辦梨花節(jié)、露營(yíng)帳篷節(jié)等特色活動(dòng)，接待游客2萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入100余萬(wàn)元。喜人的變化，關(guān)鍵還是得益于政策的支持。”四方寨村黨支部書(shū)記蔣國(guó)全說(shuō)，鄉(xiāng)人民政府扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿，鼓勵(lì)組織和個(gè)人通過(guò)租賃民房開(kāi)辦民宿，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式，盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地改造建鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場(chǎng)所等。村委會(huì)引進(jìn)業(yè)主修繕并經(jīng)營(yíng)民宿，村委會(huì)、村民通過(guò)資金、土地入股分紅，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鼓足村民“腰包”等。

2019年，市、縣兩級(jí)公共財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興資金20億元以上；建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度；開(kāi)展“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動(dòng)扶貧試點(diǎn)，新增融資擔(dān)保155筆1.1945億元；農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)累計(jì)發(fā)放268筆10.2億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。

此外，全市推行崗編適度分離模式，“崗編適度分離”人員共計(jì)9600人；在人才選聘、職稱評(píng)定、職業(yè)培訓(xùn)等方面向基層傾斜；培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3511人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持資金2000余萬(wàn)元；村黨支部書(shū)記培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

成效凸顯 各項(xiàng)改革蹄疾步穩(wěn)

4月16日上午，西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村村民何潤(rùn)早早來(lái)到自家蔬菜大棚，采摘窩瓜、黃瓜等蔬菜，準(zhǔn)備銷售。

“2017年，看到村子發(fā)展起桃子、柑桔等產(chǎn)業(yè)，我毅然辭職回到老家發(fā)展蔬菜種植。”何潤(rùn)說(shuō)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，他發(fā)展起10余畝蔬菜種植基地，產(chǎn)值近20萬(wàn)元。

村子的變化讓何潤(rùn)從城市回到農(nóng)村，變化的根源在于改革。

2016年，西充縣成為省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，跳蹬河村搶抓機(jī)遇，以組建土地股份合作社為突破，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，大力發(fā)展以香桃、柑桔為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2019年，跳蹬河村實(shí)現(xiàn)人均年純收入2萬(wàn)余元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在南充市已取得顯著成效。全市農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率達(dá)95%以上，順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的第三方評(píng)估和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳交叉檢查驗(yàn)收；逐步建立市縣鄉(xiāng)村宅基地管理機(jī)制；啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等。

2019年，南充市積極推廣土地股份合作等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)總量達(dá)到202萬(wàn)畝以上；新培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)629家、示范合作社122個(gè)，總量居全省第一。目前，南充市完成5660個(gè)村級(jí)和46815個(gè)組級(jí)、共計(jì)52477個(gè)清查單位清產(chǎn)核資工作，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)總額209.89億元，在142個(gè)試點(diǎn)村探索實(shí)施“黨支部+”、“基地+”、“入股+”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

專家建言

做好“三篇文章” 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員彭昌家：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，建議著力做好人、地、錢(qián)“三篇文章”。

著力做好“人”的文章。圍繞建設(shè)農(nóng)村干部、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才、鄉(xiāng)村能工巧匠、新鄉(xiāng)賢6支人才隊(duì)伍，做好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等工作，落實(shí)好高素質(zhì)農(nóng)民培育、村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任、 促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

著力做好“地”的文章。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，推廣頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)入股、托管等多種方式盤(pán)活分置后的權(quán)利， 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)； 落實(shí)宅基地 “三權(quán)分置”，創(chuàng)新放活宅基地使用權(quán)的具體形式， 促進(jìn)農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；落實(shí)建設(shè)用地政策，盤(pán)活集體建設(shè)用地，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，緩解農(nóng)業(yè)用地難題。

著力做好“錢(qián)”的文章。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式；創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村模式， 打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通道；探索推廣政府和社會(huì)資本合作的渠道與模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

部門(mén)聲音

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 匯聚鄉(xiāng)村振興動(dòng)力

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、 副局長(zhǎng)伍建春：2020年， 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要始終瞄準(zhǔn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)突破口，著力推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向合理流動(dòng)的體制機(jī)制。

一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展， 力爭(zhēng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；要積極探索宅基地“三權(quán)分置”，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理， 探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房； 要努力解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地問(wèn)題，落實(shí)好設(shè)施用地政策，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“353”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)用地需求。

二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，基本完成集體成員身份確認(rèn)；要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，有序移交經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，用好用活扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持周轉(zhuǎn)金，抓好全市252個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革。在城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)縣率先啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”試點(diǎn)；在鄉(xiāng)村投融資機(jī)制、人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制、鄉(xiāng)村治理和民生共享機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

未來(lái)展望

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

市委副秘書(shū)長(zhǎng)、 市委重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目推進(jìn)辦公室主任蘇勇：2019年，全市“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得了階段性顯著成效， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在率先突破千億的基礎(chǔ)上高位增長(zhǎng)， 更加堅(jiān)定全市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

2020年，我們將大力實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)放年、產(chǎn)業(yè)年、項(xiàng)目年“三大發(fā)展年”行動(dòng)，大抓產(chǎn)業(yè)抓大產(chǎn)業(yè)、大抓項(xiàng)目抓大項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是壓力傳導(dǎo)將更加有力。 通過(guò)“明查+暗訪+蹲點(diǎn)”，對(duì)“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目， 開(kāi)展常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)督查、 暗訪督導(dǎo)、 蹲點(diǎn)調(diào)研、掛牌通報(bào)，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)層層緊逼。

二是推進(jìn)力度將更加強(qiáng)勁。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊扣項(xiàng)目推進(jìn)乏力、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題，實(shí)行“一月一調(diào)度、一月一掛牌、一事一督導(dǎo)”，堅(jiān)持一線推進(jìn)，盯住項(xiàng)目抓、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、扭住項(xiàng)目干。

三是部門(mén)協(xié)作將更加緊密。堅(jiān)持打好總體仗，主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅等職能部門(mén)，切實(shí)履行市重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，落實(shí)“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建市縣齊抓共管、部門(mén)各司其職、力量聚合集中的推進(jìn)模式，努力形成聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)有力的工作局面，把督查督辦往深處抓，把協(xié)調(diào)服務(wù)往心里抓，把招大引強(qiáng)往實(shí)里抓，以工作的高效率實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量。（南充日?qǐng)?bào) 李然）