成都東部新區(qū)將建成山水園林式的公園城市新區(qū)

從世界最長綠道到世界最大城市森林公園，雪山陽臺(tái)、綠道騎行、夜游錦江……大手筆擘畫、前瞻性布局，成都近年來堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。

在成都東部新區(qū)未來城市雛形中，亦再一次用“公園城市”定義成都未來生活——城市就是公園，公園也是城市；人在城中走，園隨人在游。

面向世界，面向未來，要如何營城，如何聚才？成都早已深諳，未來的城市，一定是產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著環(huán)境走。我們看到，從成都東部新區(qū)謀篇布局伊始，建設(shè)具有天府文化特點(diǎn)、公園城市特質(zhì)的高品質(zhì)生活典范區(qū)，打造彰顯公園城市理念新家園，就成為成都東部新區(qū)的新定位之一。

此前的一個(gè)多月時(shí)間里，《成都經(jīng)濟(jì)觀察》持續(xù)聚焦面向未來而生的成都東部新區(qū)。今日，我們將聚焦其新定位之五“彰顯公園城市理念新家園”，邀請5位本報(bào)首席觀察員，看看在他們眼中，在成都東部新區(qū)這座未來的城市里，應(yīng)如何用“公園城市”定義未來生活。

“成都東部新區(qū)作為彰顯公園城市理念新家園，其亮點(diǎn)在于體現(xiàn)新發(fā)展理念的地理空間高水平和大地美學(xué)優(yōu)生態(tài)的‘鏈接’與‘鑲嵌’，即將綠地資源、山水資源進(jìn)行全方位排列組合，將成都東部新區(qū)范圍內(nèi)廣袤的林地、田地、綠地、濕地、水域、廊道、街區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、道路、機(jī)場、園區(qū)以及各種公共基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)合成的一個(gè)龐大的公園城市系統(tǒng)工程。”上周，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫主席兼首席專家楊繼瑞在接受記者采訪時(shí)表示。

“成都東部新區(qū)大都屬于淺丘臺(tái)地，山水資源十分豐富，美好家園的綠色生態(tài)本底得天獨(dú)厚。建設(shè)成都東部新區(qū)不僅拓展了成都極核空間，而且有助于延伸和保持休閑之都生活城市品質(zhì)。”楊繼瑞指出，成都東部新區(qū)以山水園林式的公園城市新區(qū)和高品質(zhì)生活宜居地的城市形態(tài)，更好地詮釋公園城市綠水青山的生態(tài)價(jià)值、詩意棲居的美學(xué)價(jià)值、以文化人的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、簡約健康的生活價(jià)值和美好生活的社會(huì)價(jià)值，引領(lǐng)成都都市價(jià)值新方向，塑造成都競爭新優(yōu)勢。

塑造體現(xiàn)天府風(fēng)范、山水風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)尚、新區(qū)特色的公園城市美麗新家園，有何意義呢？楊繼瑞闡釋說，“這將吸引企業(yè)和人口聚集。” 堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，不斷增進(jìn)市民福祉，使公園城市宜居生活特質(zhì)與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰。山水呼應(yīng)、藍(lán)綠相融、疏密有致、氣韻生動(dòng)的城市意象，將為成都東部新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人氣是成都東部新區(qū)的活力源泉。為此，楊繼瑞建議，成都東部新區(qū)要圍繞人的需求實(shí)現(xiàn)從“空間建造”到“場景營造”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)空間歸屬感、場景體驗(yàn)感，圍繞公園城市綠色空間全面營建生活、消費(fèi)、創(chuàng)新等多元場景，讓市民在生態(tài)中享受宜居、在公園中享受服務(wù)，探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)互促共進(jìn)的新型城市發(fā)展之路，系統(tǒng)推動(dòng)城市營城模式變革，加快塑造美麗宜居城市形態(tài)和高品質(zhì)生活典范區(qū)，吸引企業(yè)和人口的聚集。

樂業(yè)才能安居。他建議說，成都東部新區(qū)作為彰顯公園城市理念新家園，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公園城市新區(qū)作為一對伴生體來抓，靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，靠人口集聚彰顯新家園的魅力。公園城市是城市的高級形態(tài)。城市的本質(zhì)和核心是人，城市人口的密度效益、規(guī)模效益是公園城市發(fā)展的根本動(dòng)力。他特別指出，推進(jìn)成都東部新區(qū)人口聚集最主要的是推進(jìn)青年人聚集工作，因?yàn)榍嗄耆说睦硐胫練鉀Q定了城市的發(fā)展高度，青年人的激情活力決定了城市的發(fā)展脈動(dòng)，擁有了優(yōu)秀的青年隊(duì)伍，就擁有了制勝未來的先機(jī)、高質(zhì)量發(fā)展的后勁，才能改善人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展，提升成都東部新區(qū)的創(chuàng)新活力。“讓產(chǎn)業(yè)、人口與城市一道跨越龍泉山，形成成都東部新區(qū)公園城市的活力與魅力源泉。”

“成都東部新區(qū)將‘彰顯公園城市理念新家園’作為其新定位之一，既具有先天自然基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也符合‘公園-城市’關(guān)系發(fā)展演變的歷史規(guī)律，更是當(dāng)前我國城市化發(fā)展模式和路徑亟待轉(zhuǎn)變的客觀要求。”近日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國（四川）自貿(mào)區(qū)綜合改革研究院副院長、教授霍偉東在接受記者采訪時(shí)這樣表示。

他分析說，成都東部新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建公園城市具有先天自然基礎(chǔ)和優(yōu)勢?；趦?yōu)良生態(tài)本底，成都東部新區(qū)以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架，保護(hù)并修復(fù)河湖水網(wǎng)，形成滲透全域的生態(tài)綠楔和網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，構(gòu)建“一山一水三廊多湖”生態(tài)格局，塑造“山水公園城、時(shí)尚新天府”的總體城市風(fēng)貌。

在這個(gè)先天基礎(chǔ)和優(yōu)勢上，成都東部新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建公園城市亦符合歷史規(guī)律?；魝|告訴記者，縱觀我國城市規(guī)劃建設(shè)與城市公園建設(shè)的發(fā)展歷史，可以將“公園-城市關(guān)系”的發(fā)展分為5個(gè)階段。

第一個(gè)階段是“有園林、缺公園”的發(fā)展階段，城市公園以皇家園林、私家園林為主體，多為特權(quán)階層服務(wù)，缺少真正意義上為普羅大眾服務(wù)的“公園”。第二個(gè)階段是“有公園、無系統(tǒng)”的發(fā)展階段，公園建設(shè)強(qiáng)調(diào)對城市風(fēng)貌形象的影響，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，公園綠地在城市中多作為點(diǎn)塊狀空間分布，難以形成城市公園系統(tǒng)。第三階段是“有系統(tǒng)、非引領(lǐng)”的發(fā)展階段，居住、工作、游憩、交通被認(rèn)為是城市最基本的四大活動(dòng)，作為滿足游憩活動(dòng)的空間載體，公園系統(tǒng)逐步成為城市規(guī)劃的專業(yè)系統(tǒng)之一，城市公園建設(shè)主要為人民群眾服務(wù)的主導(dǎo)方針得以確立，但公園系統(tǒng)并不能引領(lǐng)城市空間布局。第四個(gè)階段是“有引領(lǐng)、非融合”的發(fā)展階段，將公園建設(shè)視作城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，公園綠地建設(shè)由于可以有效帶動(dòng)周邊土地升值，進(jìn)而成為引領(lǐng)城市發(fā)展的重要手段，但是城市和公園的規(guī)劃建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城園融合”。

“改革開放以來，我國城市化發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也積累了城市生態(tài)環(huán)境退化、城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足、城市自然文化風(fēng)貌特色趨弱等問題。”他特別指出，當(dāng)下成都正在建設(shè)的“公園城市”就是第五個(gè)階段。“公園即城市、城市即公園”，要求城市綠地系統(tǒng)、公園體系與城市空間結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公園與城市的多層次、多維度融合發(fā)展。

“公園城市概念的提出，是人類對于城市發(fā)展定義的一個(gè)進(jìn)步，甚至是一個(gè)飛躍。將公園與城市這兩個(gè)不同概念融合在一起，體現(xiàn)了21世紀(jì)人們對于未來美好生活的一種追求和向往。”在第十一屆全國政協(xié)委員、人民日報(bào)海外版原總編輯詹國樞看來，成都東部新區(qū)以彰顯公園城市理念新家園作為新定位之一，未來將以此為優(yōu)勢，吸引更多人才資源要素聚集，一個(gè)生機(jī)無限、蓬勃發(fā)展的新區(qū)正在走來。

拋開諸多學(xué)術(shù)定位，詹國樞認(rèn)為，公園城市標(biāo)準(zhǔn)不必設(shè)定得太復(fù)雜，只須4條，“兩有兩無”即可。兩有，有綠樹，有活水；兩無，無污染，無噪音。

一是有綠樹。他告訴記者，公園城市應(yīng)該是綠樹成蔭，綠樹環(huán)繞，出門見綠，滿目是綠。這就需要制定一個(gè)具體指標(biāo)，森林覆蓋率必須達(dá)到百分之多少，不能種幾棵樹就算了事。二是有活水。“公園城市必須有水，這是題中應(yīng)有之義。但我認(rèn)為，還須有兩個(gè)指標(biāo)，第一，水的面積要大，須占城市總面積的一定比例；第二，還得有活水，讓城里的水流起來，動(dòng)起來，活起來，流水潺潺，順?biāo)浦郏@個(gè)城市才有活力。”三是無污染。他強(qiáng)調(diào)說，凡對空氣有污染的企業(yè)和單位，一律不準(zhǔn)來，過去進(jìn)來的應(yīng)請走。這也得有指標(biāo)，一級二級空氣良好率，應(yīng)該達(dá)到多少比例，半點(diǎn)也馬虎不得。四是無噪音。公園里除了花香鳥語，兒童嬉戲玩耍，是容不得噪音的。這就要將產(chǎn)生噪音的根源，盡量清除。包括城市交通要盡量減少私家車，多使用地鐵和新能源公交車。環(huán)境一旦靜謐，心情自然放松，優(yōu)美環(huán)境的魅力自然就顯現(xiàn)出來了。

“期待成都東部新區(qū)加快塑造美麗宜居城市形態(tài)，建設(shè)具有天府文化特點(diǎn)、公園城市特質(zhì)的高品質(zhì)生活典范區(qū)，給已經(jīng)來到和即將來到這里的人們打造一個(gè)溫馨美好的新家園。”詹國樞如是說。

“‘公園城市’是現(xiàn)實(shí)與未來交織的生活場景 —— 城市就是公園，公園也是城市；按照公園的理念規(guī)劃、維護(hù)和發(fā)展城市家園，定義美好生活。”對于成都東部新區(qū)“彰顯公園城市理念新家園”的定位，西南交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、四川省委省政府決策咨詢委員陳光在接受記者采訪時(shí)表示，將“成都東部新區(qū)”作為“彰顯公園城市理念新家園”來設(shè)計(jì)和建設(shè)，再次印證人們對城市歷史和功能的深邃洞察。

相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時(shí)，人們開始重新定義城市與鄉(xiāng)村，重新開辟城市發(fā)展空間、重新建構(gòu)人與自然的關(guān)系。陳光表示，2014年成都城鎮(zhèn)化率就達(dá)到70.3%，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到77%，成都的城市發(fā)展已經(jīng)走到需要蛻變和華麗轉(zhuǎn)身的歷史時(shí)刻。“目前可用平坦地域、城市人口容量和資源承載力已經(jīng)成為制約成都進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，未來的發(fā)展一定是一條滿眼綠色、充滿詩意、充滿生活氣息的道路。新區(qū)建設(shè)能否成功，不僅要看城市競爭力的顯著提升，更要看百姓的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量是否顯著提高。”

穿過世界最長1.69萬公里的市域三級綠道，今天的成都又跨越龍泉山，為公園城市建設(shè)祭出壯舉，綿延1500公里的龍泉山脈，山水交融、多彩彌漫，橫貫于成都的現(xiàn)實(shí)與未來之間，將形成“一山兩翼”的城市大地景觀。陳光認(rèn)為，要充分意識(shí)到，“龍泉山城市森林公園”對于成都千年之變的世界級價(jià)值和意義。

“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的宜居生活環(huán)境和核心競爭優(yōu)勢，為生態(tài)文明時(shí)代公園城市建設(shè)提供了鮮活的“成都案例”。陳光建議，要按照申報(bào)新的世界自然遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)的建設(shè)方向，做好《龍泉山城市森林公園總體規(guī)劃》和相關(guān)工作。同時(shí)，要科學(xué)系統(tǒng)部署森林公園生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換工作，重新界定和豐富“生態(tài)產(chǎn)品”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代內(nèi)涵，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，融入大地自然造化、生物化學(xué)循環(huán)、人類勞動(dòng)凝結(jié)的多重屬性，充分體現(xiàn)循環(huán)、再生、減量、綠色、永續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)特性。

陳光表示，還要建立成都公園城市生態(tài)價(jià)值評估體系，盡快建立“龍泉山城市森林公園”生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算的框架體系，從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化價(jià)值3個(gè)方面，形成“龍泉山城市森林公園”生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）”核算技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用體系，并積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換方式，建議超越傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，探索水權(quán)交易、開發(fā)權(quán)交易、碳匯交易以及綠色金融、森林生態(tài)銀行、生態(tài)移民和市場化機(jī)制等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。

除此之外，陳光強(qiáng)調(diào)，還要積極爭取成都成為全國“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市”，可在“天府新區(qū)”和“東部新區(qū)”率先部署，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，成為成都城市發(fā)展的“新名片”，這也是公園城市建設(shè)的應(yīng)有之義和發(fā)展策略。

“城市建得像花園，甚至每家每戶都處在一個(gè)小花園中，這種畫面，想想就讓人神往！”人民日報(bào)社會(huì)版主編李智勇如此評價(jià)。

一個(gè)多月的成長足跡中，成都東部新區(qū)“骨骼線條”愈發(fā)硬朗。6月10日召開的成都東部新區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作專題會(huì)透露，一個(gè)月來，成都東部新區(qū)借鑒新加坡花園城市經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)梳理研究公園城市理論基礎(chǔ)、空間布局和城市形態(tài)。“從起勢階段就注重以生態(tài)文明為引領(lǐng)，積極探索現(xiàn)代城市發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)互促共進(jìn)的新型城市發(fā)展之路，這為新區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”李智勇說。

“過去，看《老殘游記》，說濟(jì)南‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’‘家家泉水，戶戶垂楊’，可是那是農(nóng)耕時(shí)代，沒有工業(yè)。既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要環(huán)境友好人宜居，這道多選題，做起來并不容易。”身在北京的李智勇，時(shí)常關(guān)注成都。“當(dāng)今城市發(fā)展路徑已然發(fā)生改變，營城模式變革勢在必行。公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，成都近年來加快推進(jìn)公園城市建設(shè)，為未來城市發(fā)展探索方向。正因如此，成都吸引了不少人到此‘蓉漂’，城市也因此而更具活力。”

李智勇注意到，成都東部新區(qū)未來將持續(xù)深化天府綠道、公園綠地、社區(qū)街景設(shè)計(jì)，構(gòu)建“生態(tài)路網(wǎng)+條形公園+社區(qū)綠地”綠色空間體系。完善人車分流系統(tǒng)，打造以生態(tài)綠道為特征的獨(dú)立慢行網(wǎng)絡(luò)。還將進(jìn)一步強(qiáng)化城市天際線、山脊線、水岸線規(guī)劃管控，打造以天府黃為主色系的新區(qū)主題色彩，凸顯擁江城市格局，展現(xiàn)沿江景觀風(fēng)貌，強(qiáng)化新區(qū)“城、湖、山交相輝映”的自然特質(zhì)。“美麗是一種競爭力，期望看到新區(qū)早日吐露芬芳、綻放美麗！”（李艷玲 孟浩 攝影 呂甲）