為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)精神，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)年”主題，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，著眼夯實(shí)“幸福美好生活十大工程”底部支撐，緊扣《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》和雙流“十四五”規(guī)劃具體要求，結(jié)合雙流區(qū)社區(qū)發(fā)展治理實(shí)際，雙流區(qū)正式發(fā)布了《成都市雙流區(qū)“四區(qū)協(xié)同”治理機(jī)制調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理方面，雙流區(qū)緊緊抓住新時(shí)代基層治理的本質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持把共建共治共享貫穿始終，初步探索構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理下沉到小區(qū)、覆蓋到園區(qū)、延伸到景區(qū)、深入到商區(qū)的“四區(qū)協(xié)同”治理新路徑，不斷優(yōu)化完善“一核多元、合作共治”的基層治理體系。
社區(qū)+小區(qū)，構(gòu)筑和諧宜居生活共同體
隨著城市化的高速發(fā)展，居民小區(qū)作為主要的集中居住形式，小區(qū)治理成為社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。為破解管理幅度增大與基層精細(xì)治理的矛盾，雙流區(qū)堅(jiān)持分類(lèi)治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，在全域建立健全覆蓋到小區(qū)、樓棟的基層黨組織體系，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理工作下沉到小區(qū)。
積極引導(dǎo)社區(qū)、小區(qū)黨員、物業(yè)公司，通過(guò)單建、聯(lián)建等形式籌建小區(qū)黨支部，健全“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)—樓棟”黨組織體系，形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)的基層黨組織體系。同時(shí)著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造小區(qū)治理黨員先鋒隊(duì)。
針對(duì)商品房小區(qū)，探索了“三員三聯(lián)四亮牌”商品房小區(qū)前端治理機(jī)制和商品房小區(qū)“1+211”自治模式，有效促進(jìn)了商品房小區(qū)矛盾糾紛源頭化解，夯實(shí)了現(xiàn)代社會(huì)治理基礎(chǔ)。針對(duì)安置小區(qū)，積極推廣“1+3+1+N”自治管理服務(wù)架構(gòu)，建立起嚴(yán)密、協(xié)調(diào)高效的黨建引領(lǐng)體系，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。針對(duì)老舊院落小區(qū)，啟動(dòng)院委會(huì)、業(yè)委會(huì)等小區(qū)自治組織建設(shè)，并不斷完善改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和優(yōu)化改造流程。
在宜業(yè)宜居空間整體設(shè)計(jì)上，全域優(yōu)化空間布局，全域營(yíng)造美學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“功能區(qū)+特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+新型社區(qū)（林盤(pán)聚落）”公園城市城鎮(zhèn)體系，營(yíng)造集文化展示、共享超市、商業(yè)休閑等社區(qū)美學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景。
打造街道市民中心、社區(qū)綜合體、小區(qū)睦鄰地三級(jí)服務(wù)陣地，樹(shù)立開(kāi)放共享理念，將村（社區(qū)）撤并后的閑置辦公用房改造為便民服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近辦事。同時(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織紐帶作用，吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與小區(qū)管理，提升公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。
社區(qū)+園區(qū)，打造產(chǎn)城融合建設(shè)共同體
雙流區(qū)圍繞服務(wù)園區(qū)企業(yè)、服務(wù)“產(chǎn)業(yè)工人”，創(chuàng)新“園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，以平臺(tái)共建、多元共治、發(fā)展共享的“三共”治理機(jī)制，深入推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理向園區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)辦、活動(dòng)聯(lián)誼、服務(wù)聯(lián)幫、社區(qū)聯(lián)治，著力破解產(chǎn)城融合不深與經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)化的矛盾。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)橫跨兩鎮(zhèn)或多個(gè)社區(qū)的情況，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）所轄產(chǎn)業(yè)功能區(qū)特點(diǎn)，調(diào)優(yōu)空間、優(yōu)化機(jī)構(gòu)增強(qiáng)要素集成、力量整合、協(xié)同推進(jìn)效能；成立綜合黨委統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展治理，建立園區(qū)企業(yè)黨建聯(lián)盟、社企黨建聯(lián)盟，實(shí)行功能區(qū)、屬地鎮(zhèn)街干部雙向任職任職，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)、屬地部門(mén)鎮(zhèn)街和社區(qū)同心同力；圍繞服務(wù)園區(qū)企業(yè)、服務(wù)“產(chǎn)業(yè)工人”，創(chuàng)建居企聯(lián)盟、商家聯(lián)盟、海歸高素質(zhì)人才聯(lián)盟、企業(yè)“紅娘”等聯(lián)合體，深化一體共治。
另一方面，雙流區(qū)以精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)城一體深度融合。通過(guò)設(shè)立企業(yè)幸福中心、“企業(yè)咖啡時(shí)”和“市民茶話(huà)吧”，加快構(gòu)建“10分鐘生活服務(wù)圈”；打造“青工驛站”“青年驛站”“青年之家”等共建共治共享平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)科創(chuàng)人才和產(chǎn)業(yè)工人；精準(zhǔn)發(fā)布招聘信息40余條、招聘崗位200余個(gè)，就近解決650余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)—園區(qū)”就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接。
社區(qū)+景區(qū)，打造農(nóng)商文旅發(fā)展共同體
雙流區(qū)積極發(fā)揮景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理，打造農(nóng)商文旅體發(fā)展共同體，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理向景區(qū)延伸，注重資源聚集聯(lián)享“一張網(wǎng)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”，文化價(jià)值聯(lián)創(chuàng)“一體化”，有效促進(jìn)居民充分就業(yè)，景區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村變景區(qū)、社區(qū)變公園、村民變市民，著力破解鄉(xiāng)村資源分散與農(nóng)旅融合發(fā)展的矛盾。
首先，編好景區(qū)治理“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)資源聚集，統(tǒng)籌好黨建資源、要素資源、規(guī)劃資源，精準(zhǔn)尋找多元主體的利益“共同點(diǎn)”，在彭鎮(zhèn)鰱魚(yú)社區(qū)探索“黨支部+業(yè)主+農(nóng)戶(hù)”治理模式；在白塔社區(qū)推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，由社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社投資180萬(wàn)，成都市良龍建設(shè)工程有限公司投資420萬(wàn)，共同打造“板坡良舍”農(nóng)耕文化主題民宿、酒店；在黃水鎮(zhèn)云華社區(qū)通過(guò)集體資源控股，土地股份合作社、居民參股，成立社區(qū)服務(wù)公司，由社區(qū)服務(wù)公司組建專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，編制花田新村景觀、業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃。
其次，下好景區(qū)發(fā)展“一盤(pán)棋”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。一方面，依托大地景觀、華僑城等重大項(xiàng)目，承接轉(zhuǎn)化空港物流、人流、信息流，發(fā)展休閑康體、特色民宿、親子體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。另一方面，完善利益鏈接機(jī)制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”、“社區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)增收。并且構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社治聯(lián)盟，搭建共享平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)商居共促，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與居民的互惠共贏，激活發(fā)展源動(dòng)力。
另外，唱好共建共治“一臺(tái)戲”實(shí)現(xiàn)文化聯(lián)創(chuàng)。深挖歷史文化資源，開(kāi)展家家學(xué)、家家建、家家創(chuàng)“三家”活動(dòng)，舉辦社區(qū)發(fā)展治理大講堂，建立自治章程和村規(guī)民約，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以文化人。深挖古蜀農(nóng)耕、儒家孝善文化、三國(guó)蜀漢、槐軒等特色文化，打造了紅色茶館、光榮印記、民風(fēng)廊、傳統(tǒng)文化巨幅壁畫(huà)，開(kāi)展各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)，積極打造“云華家話(huà)”等文化品牌，以達(dá)到以文鑄魂。推動(dòng)文化開(kāi)發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游跨界，打造了“麻小二”、“牧山三寶”等產(chǎn)業(yè)IP，建設(shè)了鄉(xiāng)野漫咖、吳家染坊等社區(qū)美空間，實(shí)現(xiàn)以文興業(yè)。
社區(qū)+商區(qū)，打造居商聯(lián)盟利益共同體
雙流區(qū)在商區(qū)需求和供給匹配的基礎(chǔ)上，確立商區(qū)和社區(qū)的利益共同點(diǎn)，融合商業(yè)模式和公益理念，踐行多元協(xié)同參與，創(chuàng)新“黨建+治理、聯(lián)接+聯(lián)動(dòng)、線上+線下、公益+經(jīng)營(yíng)”國(guó)際空港社治新模式，構(gòu)建航空經(jīng)濟(jì)圈中的商區(qū)新場(chǎng)景，著力破解居商聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)與服務(wù)便捷共享的矛盾。
首先根據(jù)交通體系空間布局，優(yōu)化調(diào)整空港商圈范圍社區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌編制“一港四區(qū)”規(guī)劃設(shè)計(jì)，厘清東升街道、西航港街道交界處3各社區(qū)職責(zé)范圍，重構(gòu)商圈管理權(quán)責(zé)。其次打造了19條特色街區(qū)，初步呈現(xiàn)國(guó)際空港商圈潮購(gòu)、公園生態(tài)游憩、社區(qū)鄰里生活3大消費(fèi)場(chǎng)景。
構(gòu)建“社區(qū)+商業(yè)綜合體+企業(yè)+商戶(hù)”區(qū)域化黨建格局，按照“社區(qū)牽頭、部門(mén)配合、商家參與”思路，推行商家聯(lián)盟+黨建聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)協(xié)商自治，成立餐飲、市場(chǎng)、商超、旅館等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定自律公約，建立聯(lián)系制度，引導(dǎo)商家主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“商戶(hù)有聚力、街區(qū)有活力、自治有動(dòng)力”。聚焦多方協(xié)同，以“公益+市場(chǎng)”的方式培育共建商家聯(lián)盟、居商聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟共建反哺。目前，全區(qū)組建商家聯(lián)盟、居商聯(lián)盟56個(gè)，覆蓋商家5800家。
聚焦盤(pán)活資源，為共享經(jīng)濟(jì)提供要素保障，一方面，激活資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益；另一方面，堅(jiān)持以資源換服務(wù)、以服務(wù)引資源，提高資源使用效益，促進(jìn)社區(qū)增收，實(shí)現(xiàn)“公益+市場(chǎng)”發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，反哺社區(qū)治理。
雖然雙流區(qū)在推進(jìn)“四區(qū)協(xié)同”社區(qū)治理的工作方面，取得了很大的成效，但在實(shí)際調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)還存在著區(qū)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)牽引不足，鎮(zhèn)街目標(biāo)、路徑、體系不清晰，社區(qū)層面作用發(fā)揮不明顯以及理論提升、宣傳推廣不夠等痛點(diǎn)?；诖耍秷?bào)告》從三個(gè)層面提出建議：一是完善頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)“四區(qū)協(xié)同”；二是加強(qiáng)街道統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“四區(qū)協(xié)同”；三是強(qiáng)化社區(qū)主體地位，落地落實(shí)“四區(qū)協(xié)同”，確保“四區(qū)協(xié)同”治理機(jī)制從上自下全面推進(jìn)。
在不斷探索實(shí)踐中，雙流區(qū)“四區(qū)協(xié)同”治理機(jī)制得到進(jìn)一步的深化提升，在下一階段工作中，雙流區(qū)將在《報(bào)告》的基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐層面探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高效有序推進(jìn)基層治理工作，不斷滿(mǎn)足全區(qū)人民對(duì)幸福美好生活的期待。（圖片來(lái)源于雙流區(qū)委社治委）
