2月23日，從西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，在去年年底十屆西昌市人民政府第78次常務(wù)會議審議通過的《西昌市試行耕地保護“田長制”工作方案》，目前正在西昌市阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)開展耕地保護“田長制”工作試點，所轄村組全部納入試點，為西昌市試行“田長制”摸索經(jīng)驗，為全市將全面實施該項工作打下堅實基礎(chǔ)。
加強保護確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定
據(jù)悉，西昌市試行耕地保護“田長制”工作，是為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、耕地保護重要論述精神，落實最嚴格的耕地保護制度，根據(jù)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上重要講話精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》等相關(guān)文件精神，結(jié)合西昌市實際而展開的。
在該項工作的推進中，西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與西昌市自然資源局經(jīng)過細致研究形成了初步方案，2020年11月12日報經(jīng)西昌市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，2020年11月27日中共西昌市委全面深化改革委員會第五次會議原則上通過，2020年12月4日向市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)出了關(guān)于征求《西昌市全面試行耕地保護“田長制”工作方案》意見的函，并將方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局征求意見；根據(jù)征求意見修改后形成方案，并于2020年年底在十屆西昌市人民政府第78次常務(wù)會議審議通過。
“我們和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進試行耕地保護‘田長制’工作中，嚴格貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于解決好種子和耕地問題的講話精神。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略的要求，與全國一道共同牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補平衡。按照嚴控耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化’‘非耕地化’，確保西昌市實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量提升、布局合理。”西昌市自然資源局局長唐國蓮表示。
先期試點為全市實施“田長制”打基礎(chǔ)
目前，西昌市在試行耕地保護“田長制”工作中，已建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立耕地和基本農(nóng)田保護“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立逐級負責(zé)機制，實行各級田長責(zé)任制，一級向一級負責(zé)，逐級落實責(zé)任，夯實任務(wù)；并建立資金保障機制、群眾參與機制和考核獎懲機制。
從2021年初開始，西昌市耕地保護“田長制”先期試點在阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)開展，所轄村組全部納入試點，為全市試行“田長制”摸索經(jīng)驗；從2021年7月1日開始，將在全市范圍實施以保護耕地和永久基本農(nóng)田為目標的“田長制”，建立“每塊耕地有田長”的管理模式，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋。
在該項工作的推進中，將強化耕地保護，嚴控耕地“三化”。加快開展全市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有效規(guī)范農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及房屋管理。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位、占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象出現(xiàn)。
在“田長制”工作推進中，采取多措并舉，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，深入開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量；落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動種糧積極性；保障耕地科學(xué)用水，強化耕種質(zhì)量。
對破壞耕地和永久基本農(nóng)田等違法行為加大違法處理力度，全面加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）耕地和永久性基本農(nóng)田的監(jiān)管，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，確保及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、宅基地建房以及村民建設(shè)廠房、倉庫等小作坊被占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照各自職責(zé)，嚴格依法查處。
西昌還推進以改革促進保護的舉措，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制、宅基地“三權(quán)分置”、宅基地自愿有償退出等方面進行有益探索，規(guī)范宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。(李春）
