3月20日召開(kāi)的“成都首屆TOD發(fā)展論壇”發(fā)布了關(guān)于TOD開(kāi)發(fā)的城市級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃——《成都市軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，這也是成都市在“十四五”開(kāi)局之年發(fā)布的首個(gè)關(guān)于TOD頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃。
“這是落實(shí)‘軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，TOD重塑城市空間形態(tài)’的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，明確了全市TOD綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展目標(biāo)和策略，對(duì)于指導(dǎo)成都市TOD綜合開(kāi)發(fā)工作具有重要作用。”成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
據(jù)了解，規(guī)劃著眼于成都市全域TOD綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略謀劃、特色做法、實(shí)施保障三個(gè)部分，通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)東京、新加坡等先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)和世界知名城市在軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)的先進(jìn)做法，依托建設(shè)公園城市示范區(qū)和幸福美好十大工程，制定切實(shí)可行的TOD發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑。
“過(guò)去我們搞TOD只是圍繞具體站點(diǎn)，未來(lái)的開(kāi)發(fā)會(huì)形成體系，一個(gè)片區(qū)、一個(gè)行政區(qū)縣、甚至是全域項(xiàng)目都會(huì)形成整體，功能各異、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。” 負(fù)責(zé)編制工作的成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李星表示。
以“成都智慧”為核心，突出TOD戰(zhàn)略地位
筆者注意到，《規(guī)劃》首次提出了成都TOD“1441”總體思路。即1個(gè)總體目標(biāo)，4個(gè)模式轉(zhuǎn)變，4大特色做法，1項(xiàng)實(shí)施保障。
據(jù)了解，這是成都市首次提出關(guān)于TOD綜合開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)：按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、綜合運(yùn)營(yíng)”的理念，圍繞軌道站點(diǎn)打造“商業(yè)中心、生活中心、產(chǎn)業(yè)中心、文化地標(biāo)”，將成都建設(shè)成為全球TOD典范城市。
“這個(gè)總體目標(biāo)是根據(jù)成都市發(fā)展規(guī)劃，基于成都對(duì)TOD綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際需求和科學(xué)定位，結(jié)合城市能級(jí)提升目標(biāo)制定的，不僅具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。”李星介紹說(shuō)。
自2017年TOD綜合開(kāi)發(fā)啟動(dòng)以來(lái)，成都的步伐越來(lái)越密、越來(lái)越快：2019年，成都進(jìn)入“TOD建設(shè)元年”，確立14個(gè)TOD示范項(xiàng)目；2020年以來(lái)，首批3個(gè)項(xiàng)目正式入市亮相；到2023年，成都將全面建成TOD示范項(xiàng)目首期工程；到2025年，完整形成高品質(zhì)居住中心和多元化消費(fèi)極核；到2028年，真正樹(shù)立軌道交通引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展的國(guó)際典范。
以“成都元素”為根基，樹(shù)立TOD鮮明旗幟
據(jù)了解，《規(guī)劃》還首次提出了成都TOD的四大特色做法：體系構(gòu)建、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
體系構(gòu)建簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即將TOD綜合開(kāi)發(fā)分級(jí)分類。為避免站點(diǎn)同質(zhì)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)站點(diǎn)特色化、差異化發(fā)展，《規(guī)劃》將全市軌道站點(diǎn)分為“城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)”，以及“商圈核心類、交通樞紐類、綜合中心類、產(chǎn)業(yè)社區(qū)類、生活服務(wù)類”的四級(jí)五類分級(jí)分類體系。
“事實(shí)上，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始分級(jí)分類了。”成都軌道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為成都TOD綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體，成都軌道集團(tuán)經(jīng)過(guò)近3年實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套涵蓋體系構(gòu)建、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的完整模式，在《規(guī)劃》中呈現(xiàn)的每一個(gè)單元，都是成都TOD開(kāi)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐。“已經(jīng)上市的陸肖項(xiàng)目，就是商圈核心類的區(qū)域級(jí)站點(diǎn)；雙鳳橋項(xiàng)目，是產(chǎn)業(yè)社區(qū)類的組團(tuán)級(jí)站點(diǎn)；而位于東部新區(qū)的天府新站項(xiàng)目，則是交通樞紐類的城市級(jí)站點(diǎn)。”
不同的站點(diǎn)，不同的定位，卻有著相同的開(kāi)發(fā)邏輯。
“我們按照‘無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不實(shí)施’的核心思想開(kāi)展專業(yè)策劃，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)與定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、功能業(yè)態(tài)及規(guī)模，構(gòu)建符合市場(chǎng)邏輯的商業(yè)模式。”成都軌道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“拿正在實(shí)施的雙鳳橋站TOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我們結(jié)合武侯電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)確定了‘全時(shí)體驗(yàn)型TOD城市活力門(mén)戶’，培育電子商務(wù)、文體創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，合理確定功能業(yè)態(tài)及規(guī)模。”成都軌道集團(tuán)下屬成都軌道城市投資集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，成都TOD正通過(guò)實(shí)踐，不斷為世界TOD發(fā)展貢獻(xiàn)“成都元素”。
以“成都政策”為保障，暢通TOD發(fā)展道路
據(jù)介紹，成都TOD“137”圈層規(guī)劃、“十大消費(fèi)場(chǎng)景”、慢行系統(tǒng)等為人熟知的成都TOD特色也在“規(guī)劃”中得以展示。更重要的是，此次《規(guī)劃》出臺(tái)，還明確提出了一套TOD配套政策。
在《規(guī)劃》的實(shí)施保障篇，共為T(mén)OD綜合開(kāi)發(fā)提出17項(xiàng)配套服務(wù)政策，涵蓋完善資金籌措、實(shí)施推進(jìn)、用地管理、規(guī)劃管理、合作開(kāi)發(fā)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)規(guī)范7個(gè)方面。
“‘一套實(shí)施保障’是強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、政策配套、人才支撐三個(gè)方面的保障措施，實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)。正是因?yàn)橛辛诉@些政策保障，2020年首批次4個(gè)TOD項(xiàng)目才能順利入市亮相。”李星表示。
當(dāng)前，成都正以TOD綜合開(kāi)發(fā)引領(lǐng)城市形態(tài)重塑、品質(zhì)功能升級(jí)、空間格局優(yōu)化，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)和人口分布不斷優(yōu)化，未來(lái)，成都還將構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運(yùn)維工作體系，探索TOD國(guó)際化、統(tǒng)籌化、產(chǎn)業(yè)化、差異化的實(shí)施路徑和策略，不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展突圍之路，努力打造標(biāo)定時(shí)代發(fā)展高度、承載美好生活向往的“未來(lái)之城”。（范瑞鳴）
