2021年的這一天，四川省首個“楓橋式”稅務(wù)分局在安州區(qū)稅務(wù)局花荄稅務(wù)分局揭牌成立，拉開四川稅務(wù)吸納“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“打造集化解涉稅爭議、防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化涉稅咨詢、擴(kuò)展法律援助等功能于一體的平臺，將90%以上的涉稅爭議就地化解”的帷幕。

2022年的這一天，在這個稅務(wù)分局成立一周年的日子，兩所大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)與安州區(qū)稅務(wù)局?jǐn)y手舉行“云授牌”儀式。儀式上，西北政法大學(xué)校長助理、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會治理研究院院長汪世榮，杭州師范大學(xué)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)研究中心主任、教授余釗飛，分別向安州區(qū)稅務(wù)局授予“新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’研學(xué)基地”和“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與基層法治建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地”銘牌。這意味著四川稅務(wù)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用將展開理論與實(shí)踐融合共進(jìn)的新探索。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代初，由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造，核心是發(fā)動和依靠群眾，將矛盾化解在基層。該經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富，特別是黨的十八大以來，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，包括發(fā)揮廣大人民群眾在基層社會治理中的積極作用，把法治思維、法治方式與其他多種治理方法有機(jī)結(jié)合起來，推動基層社會治理現(xiàn)代化。2013年，習(xí)近平總書記指示要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。

四川省首個“楓橋式”稅務(wù)分局就是借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建集稅情收集、稅法服務(wù)、綜合調(diào)解、法律救濟(jì)、權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險防控六大功能于一體的基層稅收治理綜合體，努力讓小事不出分局，大事不出區(qū)局，矛盾就地化解。四川省稅務(wù)局謀劃2021年工作思路時，提出在省局、市（州）局建立公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心、在縣級局建設(shè)“楓橋式”稅務(wù)分局的構(gòu)想。安州區(qū)花荄稅務(wù)分局被確定為“楓橋式”稅務(wù)分局率先試點(diǎn)單位，2021年4月21日正式運(yùn)行。

這個試點(diǎn)掛牌后，本報刊發(fā)《小事不出分局 大事不出區(qū)局 矛盾就地化解》一文，報道了其一系列專業(yè)化、系統(tǒng)化、人性化的舉措。一年過去，其運(yùn)行情況如何？

“執(zhí)法服務(wù)更有質(zhì)，矛盾化解更有感，稅務(wù)實(shí)踐更有效。”安州區(qū)稅務(wù)局給出答案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，花荄“楓橋式”稅務(wù)分局成立一年來，已及時化解稅費(fèi)爭議271件，解決稅費(fèi)問題286個，矛盾糾紛基層化解率與調(diào)解滿意度均達(dá)100%。

綿陽新緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司財務(wù)負(fù)責(zé)人劉先生給花荄“楓橋式”稅務(wù)分局的工作打出滿分。劉先生前不久收到電子稅務(wù)局推送的責(zé)令限期申報通知書，“我們已經(jīng)完成納稅申報，收到通知后我第一反應(yīng)是系統(tǒng)出錯了，馬上找稅務(wù)局理論。”“楓橋式”稅務(wù)分局的調(diào)解員很快介入并找到了問題原因。原來，中介機(jī)構(gòu)在辦理該公司的工商登記和稅務(wù)報到手續(xù)后，未告知劉先生在注冊登記當(dāng)月也要申報代扣代繳的個人所得稅。違規(guī)行為已經(jīng)發(fā)生，劉先生十分著急。“你們這種情況屬于首次違反納稅申報規(guī)定，且在責(zé)令限改期內(nèi)，補(bǔ)繳了稅款，就符合‘首違不罰’的情形。”調(diào)解員的話讓他放下心來。

“楓橋式”稅務(wù)分局的柔性執(zhí)法、人性化調(diào)解，生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，得到納稅人繳費(fèi)人肯定。

“稅務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度，值得我們服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)。”綿陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司安州支行抵貸資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人王建說。2021年，他負(fù)責(zé)處理一處抵償商品用房，在完稅環(huán)節(jié)與前臺稅務(wù)人員就計(jì)稅價格發(fā)生爭議。前臺稅務(wù)人員把他帶到“稅安”調(diào)解工作室，當(dāng)天下午調(diào)解人員就和他一起去現(xiàn)場看房子。幾天后，調(diào)解人員告知，經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)定，以簽訂合同價格為含稅價格計(jì)稅，已相應(yīng)下調(diào)稅控系統(tǒng)內(nèi)的房價。王建對此處理結(jié)果感到滿意。

“一項(xiàng)改革、一項(xiàng)創(chuàng)新，老百姓說好才是真的好。”中國網(wǎng)記錄中國頻道“稅改看四川”欄目主編李光超帶著疑問跟蹤報道了“楓橋式”稅務(wù)分局的探索，所見所聞讓他打消了疑問，“充分尊重理解納稅人，處罰與教育相結(jié)合，政策宣講與矛盾化解相結(jié)合，將‘數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯+依法查處’集于基層分局，安州區(qū)稅務(wù)局這些實(shí)踐，是發(fā)揚(yáng)光大‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的創(chuàng)新之舉，也是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》的有益探索。”

“這一年，安州稅務(wù)人用‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’寫下執(zhí)法服務(wù)的新篇章。2021年，安州區(qū)稅務(wù)局在全省納稅人滿意度調(diào)查中躍居全市首位。”安州區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長何杰說。

安州區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行“楓橋式”稅務(wù)分局之舉2021年4月27日被本報報道后，國家稅務(wù)總局對有關(guān)探索予以肯定。“楓橋式”稅務(wù)分局在四川省稅務(wù)系統(tǒng)逐步擴(kuò)圍。今年1月，《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》提出，要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于稅收實(shí)踐，推動建設(shè)“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”，開展涉稅爭議咨詢、組織調(diào)解、出具意見等法務(wù)活動，推動爭議化解。作為當(dāng)初的先行者，綿陽市稅務(wù)局有了新謀劃。“下一步，我們將突出規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化和社會化建設(shè)，打造踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的綿陽稅務(wù)特色樣板。”綿陽市稅務(wù)局黨委委員、總會計(jì)師周朝勇說。

“一年來，四川稅務(wù)在踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的路上集智聚力、你追我趕，‘楓橋式’稅務(wù)分局、‘楓橋稅法宣傳站’等建設(shè)成果多點(diǎn)開花、亮點(diǎn)紛呈。目前，四川全省已建成基層‘楓橋式’稅務(wù)分局70余家，其中第一批21家被四川省司法廳和四川省稅務(wù)局聯(lián)合命名。”四川省稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長王楷總結(jié)道。他說，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研學(xué)基地在安州區(qū)的落地，可以成為四川稅務(wù)系統(tǒng)與高校、科研機(jī)構(gòu)研學(xué)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的起點(diǎn)。下一步，四川稅務(wù)將出臺《關(guān)于深入推進(jìn)“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)的意見》，聯(lián)合省司法廳命名第二批“楓橋式”稅務(wù)分局并評選金牌調(diào)解員，到2022年底基本形成省局、市局“公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心”+縣局“楓橋式”稅務(wù)分局的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐體系。

“‘楓橋式’稅務(wù)分局的創(chuàng)建有重要意義，要堅(jiān)持好、發(fā)展好。”參加授牌儀式的西北政法大學(xué)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會治理研究院副院長王斌通說。他重點(diǎn)從兩方面作了分析。

其一，它是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個創(chuàng)舉。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會治理現(xiàn)代化的一面旗幟，而基層社會治理現(xiàn)代化是一個不斷實(shí)踐和創(chuàng)新的過程。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自發(fā)源地推廣后，全國各地各行各業(yè)都在不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，共同構(gòu)成新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?？梢?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根于中國大地，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在進(jìn)行基層社會治理實(shí)踐中形成的，屬于全國各行業(yè)各領(lǐng)域的成果。因此，“楓橋式”稅務(wù)分局的探索體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的行動自覺，開辟了“楓橋式”特色創(chuàng)建的新領(lǐng)域、新品牌，講出了稅務(wù)系統(tǒng)的“楓橋”故事，為豐富完善基層社會治理現(xiàn)代化的方案貢獻(xiàn)了稅務(wù)智慧和力量。

其二，它實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)涵式建設(shè)與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有機(jī)融合。安州區(qū)稅務(wù)局通過建設(shè)“楓橋式”稅務(wù)分局，打造集稅情收集、稅法服務(wù)、綜合調(diào)解、法律救濟(jì)、權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險防控六大功能于一體的基層稅收治理綜合體，促進(jìn)共建共享共治的綜合格局效能升級。其依靠干部群眾集體智慧預(yù)防化解矛盾糾紛的做法，很好地貫徹了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，為矛盾不上交、服務(wù)不缺位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

在杭州師范大學(xué)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)研究中心主任、教授余釗飛看來，稅收是國家治理的重要一環(huán)，如何更好地服務(wù)人民是“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)的關(guān)鍵。安州區(qū)稅務(wù)局以建設(shè)“楓橋式”稅務(wù)分局為切入點(diǎn)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念、目標(biāo)、方法等運(yùn)用到稅收治理實(shí)踐，抓實(shí)預(yù)警預(yù)防、便民利民、止紛息爭和多元化解，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和基本功建設(shè)，推動稅收治理深度融入國家治理體系，取得良好的社會效果。在進(jìn)一步將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于稅收實(shí)踐的探索中，建議全面弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精神之一“以人為本”，不斷創(chuàng)新，以更優(yōu)的方式把稅費(fèi)爭議化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，精心打造為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事、解難題的納稅服務(wù)前沿，在定分止?fàn)幹邢蚣{稅人繳費(fèi)人普法，引導(dǎo)其自覺守法。

這兩位學(xué)者對安州區(qū)的“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)有濃厚興趣，推動在該分局設(shè)立新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研學(xué)基地和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層法治建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地，就是準(zhǔn)備通過基地平臺，系統(tǒng)地向該分局傳授“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論知識，同時深入研究總結(jié)該分局運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索成果，作為相關(guān)學(xué)科的教學(xué)實(shí)踐基地，使發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論與實(shí)踐相互結(jié)合促進(jìn)，既推動稅收治理優(yōu)化，也為基層社會治理提供有益借鑒。（盧慧菲 何國剛）