便民春風(fēng)常吹常新。“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展至第9年，執(zhí)法監(jiān)管更公正，是眼下“春風(fēng)行動(dòng)2.0版”的五大升級(jí)方向之一。
公正執(zhí)法是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，四川稅務(wù)在執(zhí)法監(jiān)管上不斷發(fā)力，探索出川渝稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同、“楓橋式”稅務(wù)分局、稅收法律服務(wù)中心等一系列創(chuàng)新路徑。與此同時(shí)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，讓公眾感受稅法剛性也觸摸執(zhí)法溫情；為企業(yè)“松綁”，也為公平有序的營(yíng)商環(huán)境護(hù)航。
創(chuàng)新：法治新風(fēng)“楓橋”起
前不久，宣漢縣清源自來(lái)水廠在申報(bào)繳納水資源稅時(shí)，因政策適用問(wèn)題，與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議。該廠堅(jiān)持按“城鎮(zhèn)公共供水”的工商登記類型來(lái)申報(bào)稅收，不行就要“討個(gè)說(shuō)法”。
稅務(wù)部門(mén)隨之介入，與企業(yè)探討政策，并向其耐心解釋：自來(lái)水廠申報(bào)征收的子目屬于“農(nóng)村集中式飲水工程”，不能按“城鎮(zhèn)公共供水”享受12%的合理?yè)p耗率。經(jīng)過(guò)引導(dǎo)，雙方達(dá)成共識(shí)，企業(yè)也及時(shí)更正申請(qǐng)補(bǔ)繳了稅款。這是四川稅務(wù)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功化解的一例糾紛。
達(dá)州市宣漢縣稅務(wù)局利用”楓橋經(jīng)驗(yàn)“調(diào)解涉稅爭(zhēng)議。
風(fēng)從楓橋來(lái)。去年以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在四川稅務(wù)寫(xiě)下新的行業(yè)注解。其創(chuàng)新點(diǎn)在于，“小事不出分局、大事不出區(qū)局、矛盾就地化解”，根據(jù)矛盾爭(zhēng)議不同類型和嚴(yán)重程度，精準(zhǔn)識(shí)別、分級(jí)分類應(yīng)對(duì)。
前端是“楓橋式”稅務(wù)分局，解決不了的“疑難雜癥”，移交后端處理。四川稅務(wù)首創(chuàng)的“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”，匯聚全省各地法律人才，可謂“楓橋分局”的“智慧大腦”。不僅提供源頭治理方案，還提供防患于未然的咨詢?cè)桨浮?/div>
以綿陽(yáng)安州區(qū)為例，其“法援惠民生”專家門(mén)診辦公室由區(qū)稅務(wù)局法律顧問(wèn)、公職律師和業(yè)務(wù)能手組成，通過(guò)事前咨詢，紓解了不少困擾納稅人繳費(fèi)人的難題。
“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心+楓橋式稅務(wù)分局”的實(shí)踐體系，用法治思維和法治方式化解稅費(fèi)爭(zhēng)議，在剛?cè)岵?jì)、法理交融中實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的雙贏。
目前，四川省已建成70家“楓橋式”稅務(wù)分局，處理稅費(fèi)爭(zhēng)議2414件，基層矛盾糾紛化解率達(dá)96.5%，調(diào)解滿意度達(dá)97%。下一步，“楓橋式”稅務(wù)分局將以法律支援、處置爭(zhēng)議、風(fēng)險(xiǎn)防控等手段，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法水平，不斷豐富精確執(zhí)法內(nèi)涵。
執(zhí)法：川渝協(xié)同“一把尺”
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖之下，川渝稅務(wù)通力協(xié)作，是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管的必然要求。
川渝兩地政策執(zhí)行存在差異，過(guò)去一直困擾著兩地納稅人。2月1日起，《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》落地實(shí)施，“一把尺”統(tǒng)一兩地62項(xiàng)稅收違法違章行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。
值得一提的是，上述執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)將借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)稅收違法違章行為自動(dòng)識(shí)別、情節(jié)自動(dòng)判斷、“首違不罰”自動(dòng)提醒、處罰金額自動(dòng)計(jì)算，進(jìn)一步提高川渝稅務(wù)行政處罰精確化、信息化、智能化水平。
前不久，自貢久大節(jié)能環(huán)保工程公司丟失了5份機(jī)打發(fā)票。以往川渝對(duì)丟失發(fā)票的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，新的《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施后，罰款金額均為250元。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)還開(kāi)發(fā)了“稅務(wù)行政處罰輔助”小工具，便于企業(yè)在兩地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
除了處罰裁量，在全國(guó)唯一的跨省共建城市新區(qū)——川渝高竹新區(qū)，川渝稅務(wù)正積極探索“一個(gè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)征管、一本規(guī)范明口徑、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)”的征管新模式。
川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和市民可跨省辦理所有稅費(fèi)事項(xiàng)，通過(guò)交換1100余萬(wàn)條涉稅數(shù)據(jù)，辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)3.24萬(wàn)筆，讓納稅人繳費(fèi)水告別往返奔波之苦。
稅費(fèi)服務(wù)專員在川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)服務(wù)支持中心新輔導(dǎo)納稅人辦理業(yè)務(wù)。
四川省稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長(zhǎng)胡宇梅介紹，接下來(lái)，四川稅務(wù)還將圍繞聯(lián)合制定稅源管理崗責(zé)清單、聯(lián)合建立市場(chǎng)主體活躍度指數(shù)、推進(jìn)稅務(wù)行政處罰裁量智能化管控等方面，為川渝共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧。
服務(wù)：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”新格局
執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，顯力度有溫度，才能帶來(lái)良好營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展涵養(yǎng)生機(jī)。
營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在天府中央法務(wù)區(qū)四川省稅收法律服務(wù)中心，天府新區(qū)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理彭繼咸對(duì)中心“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的模式贊不絕口。
去年，天投公司處理了一筆土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，不同政策可能導(dǎo)致稅費(fèi)金額的巨大差異，這讓企業(yè)犯了難。了解情況后，中心第一時(shí)間啟動(dòng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)，省市區(qū)三級(jí)稅務(wù)局召集相關(guān)部門(mén)、公職律師和法律顧問(wèn)，上門(mén)為企業(yè)開(kāi)了一場(chǎng)政策適用論證會(huì)。
四川省稅收法律服務(wù)中心是天府中央法務(wù)區(qū)改革創(chuàng)新項(xiàng)目中頗具亮點(diǎn)的一個(gè)。中心探索建立了“首席負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)支撐、三級(jí)響應(yīng)”的工作運(yùn)行機(jī)制，首創(chuàng)“省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)”重大涉稅爭(zhēng)議解決機(jī)制，由首席代表負(fù)責(zé)接待來(lái)訪企業(yè)，背后則是一個(gè)龐大的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)除優(yōu)選稅務(wù)系統(tǒng)的公職律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等專業(yè)人才外，還將吸納一批國(guó)內(nèi)知名院校教授、法院法官、律師事務(wù)所專業(yè)律師等外部智囊，提供全域稅收法律服務(wù)，拓寬涉稅關(guān)聯(lián)服務(wù)。總之，納稅人遇到的任何涉稅法律問(wèn)題，都能在這里得到一站式支持。
不只定分止?fàn)帲€有“稅收體檢報(bào)告”號(hào)脈問(wèn)診。這能讓眾多致力“走出去”的企業(yè)獲得新的納稅體驗(yàn)。
“我們?cè)谂c‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)合作時(shí)，由于對(duì)稅制情況、稅收政策等信息不熟悉，會(huì)遇到很多不必要的麻煩。”水發(fā)安和集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡華說(shuō)，中心為其定制的《“走出去”稅收法律指引》，梳理了其可能涉及的稅收抵免、稅收協(xié)定等政策，“細(xì)致又專業(yè)”。
四川省稅務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉建表示，四川稅務(wù)將持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)到2024年建成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷、人民滿意的稅收法律服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化稅收法治營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。（劉艷婷 王騰）
