老舊小區(qū)改造、農(nóng)村道路隱患排查整治、安置房公共場(chǎng)所安全隱患整治、居民小區(qū)污水溝整治、推進(jìn)移民后扶項(xiàng)目建設(shè)、新建九義校、開展法治教育基地建設(shè)……一幅幅生動(dòng)的民生圖景、一份份暖心的民生賬單，讓全市人民感受到的，是滿滿的幸福感、妥妥的獲得感。

探秘這當(dāng)中的“幸福密碼”，是資陽市近年來推行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為一項(xiàng)新生事物，備受各級(jí)各界關(guān)注。

老舊小區(qū)改造，向陽社區(qū)有了運(yùn)動(dòng)陣地

2018年9月，省人大常委會(huì)確定雁江區(qū)作為試點(diǎn)縣區(qū)，資陽市確定雁江、安岳、樂至的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)了民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)工作。

這是一項(xiàng)什么樣的制度？人大代表如何參與？票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目如何實(shí)施？

據(jù)悉，該項(xiàng)制度是指縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征求社會(huì)各方意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，由人大代表以投票表決方式?jīng)Q定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受同級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表和人民群眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)的制度。

納入人大代表票決制的民生實(shí)事項(xiàng)目，是以政府財(cái)政性資金投入為主，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的普惠性、公益性和社會(huì)效益較為突出的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)為當(dāng)年度可以完成，確需跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)有明確的年度階段性目標(biāo)。提請(qǐng)票決的民生實(shí)事候選項(xiàng)目應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，有明確可靠的政策、資金、土地等保障。

“以前辦民生實(shí)事，基本都是黨委政府收集意見后決定什么該做，什么先做?，F(xiàn)在將決定權(quán)交到人大代表手中，人民群眾通過自己選出的人大代表，成為民生實(shí)事的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者，真正體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家做主，體現(xiàn)了群眾的事情群眾說了算。”資陽高新區(qū)松濤鎮(zhèn)人大主席魯勇介紹：“從‘為民作主’到‘由民做主’，你別看這里面只有一字之差，邁出的卻是基層民主政治建設(shè)的一大步！”

“我發(fā)自內(nèi)心地為民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制點(diǎn)贊！”日前，在高新區(qū)松濤鎮(zhèn)插花社區(qū)插花街A區(qū)安置小區(qū)業(yè)委會(huì)主任劉伍付發(fā)出感嘆。

民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，讓插花小區(qū)有了休閑桌凳

“你不曉得我們小區(qū)以前的痛苦哦，設(shè)施不全，廚房生活污水直排進(jìn)露天的水溝，長(zhǎng)年累月，污水橫流，臭氣熏天，700多戶2000多人怨聲載道……”

該小區(qū)屬于農(nóng)民拆遷安置房，沒有物管，只有小區(qū)自發(fā)成立的業(yè)委會(huì)自治組織。面對(duì)每時(shí)每刻的污水困擾，業(yè)委會(huì)只得時(shí)不時(shí)請(qǐng)人清理。維修工唐德全回憶起往昔還苦不堪言：“污水溝里有水管和通信線纜，清理時(shí)不能用工具，怕破壞到設(shè)施，我只好用手一捧一捧往外抱，又臟又臭，十多年來整傷心了……”

居民的怨氣、期盼，小區(qū)業(yè)委會(huì)人員的痛楚，社區(qū)黨委書記余茂章看在眼里、急在心里。作為松濤鎮(zhèn)一名人大代表，他積極履職，將該小區(qū)居民修建水溝治污治臭的心聲反映到鎮(zhèn)上。今年4月，該鎮(zhèn)召開人民代表大會(huì)，小區(qū)污水溝整治清淤項(xiàng)目順利通過了全體人大代表的票決，納入該鎮(zhèn)今年8個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目之一推進(jìn)。如今，投資14余萬元的整治項(xiàng)目已接近尾聲，水溝擴(kuò)寬、加蓋、水管線纜移線、清淤等加緊進(jìn)行。“作為一名人大代表，能夠促進(jìn)老百姓急難愁盼事情的解決，也大大激發(fā)了我的履職熱情！”余茂章高興的說。

“要整就整好，要徹底改善小區(qū)的人居環(huán)境！”在該鎮(zhèn)人大主席魯勇的積極爭(zhēng)取下，為小區(qū)居民置辦了10套休閑桌椅、增加了6件健身器材，讓居民茶余飯后能夠在小區(qū)里休閑娛樂健身，受到居民的熱烈歡迎。采訪中記者看到，炎炎烈日下，居民們卻在綠蔭環(huán)繞的樹林下休閑聊天，好不愜意，幸福感真切地洋溢在他們臉上。

相比插花安置小區(qū)水溝清淤的民生“小項(xiàng)目”，雁江區(qū)蓮花街道向陽社區(qū)的老舊小區(qū)改造，可以說是“大手筆”，居民的感受更是翻天覆地的。

“13棟樓35個(gè)單元404戶居民，轄區(qū)破產(chǎn)改制企業(yè)多，房子破舊，臟亂差成了這里最打眼、最突出、群眾最急切盼望解決的問題。”談到向陽社區(qū)的過往，社區(qū)黨支部書記朱雪梅簡(jiǎn)要概括。在開展票決制試點(diǎn)中，向陽社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目得到了人大代表的贊同票，并加以實(shí)施推進(jìn)。

如今的向陽社區(qū)“大變臉”，顏值大提升。日前，記者在位于資陽火車站附近的向陽社區(qū)鐵二村看到，經(jīng)過老舊小區(qū)改造后的居民樓煥然一新，院壩路面黑化、設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、環(huán)境美化，變化歷歷在目。特別是小區(qū)以建筑、車、景墻、樹等為載體打造以火車文化為主的城市文化符號(hào)，讓整個(gè)小區(qū)充滿了濃濃的工業(yè)風(fēng)。院壩里，一輛綠皮火車頭，吸引了不少市民前來懷舊、拍照打卡，感受車站文化，體驗(yàn)交通出行工具的變遷。

86歲的居民張貞娛說，她在這里住了40多年。因?yàn)榉孔悠婆f、環(huán)境臟亂，兒子曾將她接到外面住。“現(xiàn)在改造得這么漂亮，大家相當(dāng)滿意，所以我又搬回來住，每天與老街坊鄰居在一起，親切、開心！”

三年多來，一件件民生實(shí)事得到辦理，集點(diǎn)成線、整體推進(jìn)——

雁江區(qū)區(qū)本級(jí)累計(jì)投入36.15億元，票決實(shí)施學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、食有所安、勞有所獲、弱有所扶、民有所護(hù)等8大類民生實(shí)事項(xiàng)目40項(xiàng)112小項(xiàng)；安岳縣在原城北鄉(xiāng)、長(zhǎng)河源鎮(zhèn)、岳陽鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，共征集建議項(xiàng)目113個(gè)，初定候選項(xiàng)目24個(gè)，完成票決實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)；樂至縣在高寺鎮(zhèn)、原龍溪鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，共征集建議項(xiàng)目31個(gè)，梳理形成候選項(xiàng)目11個(gè)，票決實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)。

三年多來，該項(xiàng)制度在資陽推行得怎么樣？取得了怎樣的效果？

從“為民作主”到“由民作主”，是最大的改變；豐富了全過程人民民主的資陽實(shí)踐，是最大的收獲。

雁江區(qū)“六張清單”串聯(lián)“八個(gè)環(huán)節(jié)”成經(jīng)驗(yàn)。制定民生實(shí)事項(xiàng)目初選、候選、票決、實(shí)施、監(jiān)督、效果“六張清單”，串聯(lián)形成征集、初定、審議、票決、實(shí)施、報(bào)告、監(jiān)督、評(píng)估“完整閉環(huán)”。同時(shí)，建立完善“民意征集廣、項(xiàng)目審查嚴(yán)、票決程序?qū)崱⒏櫛O(jiān)督緊”的推進(jìn)機(jī)制，讓民主程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

安岳縣“群眾‘點(diǎn)單’、代表‘定單’、政府‘領(lǐng)單’、人大‘驗(yàn)單’”工作模式成亮點(diǎn)。聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)政府興辦民生實(shí)事項(xiàng)目更加科學(xué)、更富成效；聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把好項(xiàng)目入口關(guān)、票決程序關(guān)、監(jiān)督評(píng)議關(guān)，推動(dòng)票決項(xiàng)目如期完成。

樂至“縣委高度重視、人大積極主導(dǎo)、政府切實(shí)履職、統(tǒng)籌推進(jìn)”模式是特色。縣委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縣人大常委會(huì)多次召開會(huì)議專題研究推動(dòng)票決制工作有序開展，縣政府及其相關(guān)部門成立工作專班，壓緊壓實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化制度建設(shè)，走出去學(xué)習(xí)，推動(dòng)工作落實(shí)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。各級(jí)對(duì)該項(xiàng)制度推行的感受如何？

向陽社區(qū)老舊小區(qū)改造新貌

雁江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊平深有感觸：“回顧這幾年的工作開展，一件件人民群眾關(guān)心關(guān)注的大事、小事得到有序解決，一項(xiàng)項(xiàng)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的民生項(xiàng)目拔地而起，我們深切感受到票決制實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接，是貫徹人民當(dāng)家做主制度的有益探索。”

市人大常委會(huì)主任王榮木指出，三年多來，各試點(diǎn)單位著力程序設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為踐行和發(fā)展全過程人民民主、推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，更為人大做實(shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作提供了豐富的資陽實(shí)踐和資陽經(jīng)驗(yàn)，極大豐富了基層民主政治形態(tài)，推動(dòng)了地方依法治理、民主治理進(jìn)程。

2022年，中央、省委、市委相繼召開人大工作會(huì)議，對(duì)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度載體作用、推動(dòng)發(fā)展全過程人民民主作出部署。省委、市委及時(shí)發(fā)出通知、提出要求，安排縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作。資陽市人大認(rèn)真貫徹、扎實(shí)推進(jìn)，迅即召開民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、擘畫藍(lán)圖路徑，明確提出“縣級(jí)今年開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年啟動(dòng)、三年全覆蓋”的要求。

積力所舉，則無不勝；眾智所為，則無不成。今天，資陽深入踐行全過程人民民主的新征程再次開啟。（肖正君 胡佳音）