攀枝花市東區(qū)炳草崗街道鳳凰美食城小區(qū)于1998年12月全員征地農(nóng)轉(zhuǎn)非留地安置村民336人，2002年7月全體居民聯(lián)合建設(shè)投入使用。該小區(qū)是攀枝花市中心城區(qū)最大規(guī)模的單體純出租房屋、流動人口商住小區(qū)。
鳳凰美食城小區(qū)呈現(xiàn)三多、三集中的特征，短租短住人員多、非婚非育人員多、低知低收人員多；流動人口集中、出租房屋集中、夜宵經(jīng)濟集中。長期“臟亂差危”（環(huán)境臟、秩序亂、服務(wù)差、案發(fā)高）導(dǎo)致美食城小區(qū)治理和社會治理形勢嚴峻、治安形勢嚴峻、安全生產(chǎn)形勢嚴峻，成為社區(qū)治理難、發(fā)展難的重大難題，是市、區(qū)兩級掃黑除惡社會治安亂點掛牌整治重點區(qū)域。
近年來，炳草崗街道堅持黨建引領(lǐng)，破解流動人口管理難題。
搭建“多元化”工作平臺，建好新居民服務(wù)“總前臺”
一是設(shè)立“黨建+居務(wù)”服務(wù)站，黨建引領(lǐng)。按照小區(qū)黨支部活動室標準化建設(shè)總要求進行支部建設(shè)，配齊支部班子，摸清小區(qū)黨員人數(shù)，定期組織開展“三會一課”活動，對黨員示范商戶授牌，涌現(xiàn)出如宋艷華餐廳、號子火鍋等黨員誠信經(jīng)營示范戶。對小區(qū)進行紅色商圈布置打造，樹立紅色商圈主題景觀和黨建主題宣傳欄，成立紅色商圈志愿服務(wù)商家聯(lián)盟、商家積分兌換聯(lián)盟、房東護航聯(lián)盟。
二是設(shè)立“兩站一點”工作站，夯實載體。抓住出租房屋這一不變因素，前置服務(wù)窗口，在新居民區(qū)設(shè)立“出租房屋管理站”，對區(qū)域內(nèi)出租房屋位置、門牌、樓層、面積、業(yè)主、水電安全、出租情況等進行全面排查、登記造冊，做到轄區(qū)出租房屋底數(shù)清、情況明。進一步延伸社區(qū)服務(wù)功能，在出租房屋管理站基礎(chǔ)上設(shè)立“新居民服務(wù)站”，為新居民提供勞動保障、計劃生育、法律維權(quán)服務(wù)，針對新居民開展消防安全、禁毒防艾、治安聯(lián)防宣傳等服務(wù)，解決新居民“最盼、最急、最需、最怨”的問題。同時，在工作站設(shè)置“公安執(zhí)勤點”，開展日常治安巡防，提供暫住登記、居住證辦理等服務(wù)，實現(xiàn)便利新居民“即租即辦證”的同時，對新入住人員進行信息采集、管控排查，對違法犯罪活動起到震懾和警示作用。
三是成立新居民協(xié)會，建強組織。組織轄區(qū)出租房屋業(yè)主、新居民、商家等，成立“鳳凰社區(qū)新居民協(xié)會”，對轄區(qū)社會公共事務(wù)、平安和諧建設(shè)、產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展進行共商自治，推進新居民享有常住居民均等的公共服務(wù)，協(xié)調(diào)解決新居民就醫(yī)難和子女入學難等問題，持續(xù)提升新居民的認同感、歸屬感和獲得感。為確保站點持續(xù)運轉(zhuǎn)，協(xié)會每年自發(fā)籌措近6萬元經(jīng)費，并推選出靠得住、有本事、肯干事、群眾公認的站點工作人員15人、站長2人（由社區(qū)書記和社區(qū)民警兼任）、聯(lián)防隊員10人，為高效有序開展新居民服務(wù)提供了堅實的人力、財力保障。
四是建立規(guī)范管理體系，明確職責。以“責任、安全、服務(wù)”為主線，制定《鳳凰社區(qū)關(guān)于加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理“新居民”工程實施方案》，建立“兩站一點”辦公室職責、新居民協(xié)會章程、出租房屋辦理流程、新居民服務(wù)指南等工作規(guī)范，以及一戶一檔、旬查月報、分類管理工作制度，進一步明確業(yè)主、新居民的基本權(quán)利和義務(wù)，細化落實社區(qū)、社區(qū)民警、站點工作人員責任，為新居民自治管理提供堅實的制度遵循。
實行“精細化”服務(wù)管理，當好新居民管理“服務(wù)員”
一是以房管人，一戶一檔，全面掌握“房、人、事”信息。按照“網(wǎng)格+協(xié)會”方式，細化梳理出租房屋流動人口服務(wù)管理“網(wǎng)底”，進一步按照樓棟劃分網(wǎng)格，形成居民組，在各樓棟的新居民協(xié)會成員中推選1名黨員或離退休人員擔任樓棟長，1名居民為組長，同步規(guī)范建立租賃房屋登記表、承租人員登記表、暫住人員登記表、安全責任保證書檔案，并全面建檔登記出租房屋、居住人員、安全隱患信息，錄入流動人口動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一戶一檔”精細化登記，形成“社區(qū)—網(wǎng)格—居民組—樓棟”橫向到邊縱向到底的新居民區(qū)信息摸排管理機制。
二是精準分類，旬查月報，實現(xiàn)動態(tài)管控與重點管理相結(jié)合。把社區(qū)居民按照人戶同在、戶在人不在、人在戶不在、流動人口四種類型進行準確分類，對出租房屋和流動人口實行“旬排查、月通報”動態(tài)管控，樓棟長實時掌握本樓棟出租房屋情況和流動人口變動信息，并在3日內(nèi)報居民組長，居民組長按旬開展排查并向社區(qū)報送信息變動情況。出租房屋管理站通過流動人口及重點人員信息化平臺系統(tǒng)，不定期對新居民人員信息進行核查比對，將按照治安維穩(wěn)風險等級列為重點管理對象的人員進一步劃分為管控類、關(guān)注類、一般類重點人員，并對應(yīng)制作出租房屋“紅黃綠”三色圖表，紅色由片區(qū)民警直管、黃色由片區(qū)民警和社區(qū)共管、綠色由社區(qū)管理，實現(xiàn)對流動人口點對點精準管理。
三是搭建平臺，貼心服務(wù)，落實“愛民、便民、利民”舉措。針對新居民生活服務(wù)需求，編發(fā)《新居民服務(wù)指南》，建立新居民服務(wù)微信群、QQ群交流平臺，用以發(fā)布社區(qū)資訊、民生事務(wù)政策，實時解答新居民問題咨詢，確保流動人員社情民意“早知道、早化解、早回復(fù)”。創(chuàng)新開展“小星星”管理法，在出租房屋管理站點設(shè)置出租房屋查詢圖板，實時標識出租房主、租住人信息，在查詢圖板上用五角星標注一年以上無不良記錄的優(yōu)質(zhì)租住戶，開展示范激勵，在例行檢查中分類清查，予以免檢，有效提升工作效率的同時減少了管理擾民，增加新居民認同感和歸屬感，帶動新居民爭當文明租客。
開展“全員化”共建共治，創(chuàng)好新居民生活“幸福園”
一是建立警務(wù)治理“1+1+N”模式，織牢“平安守護網(wǎng)”。以社區(qū)干部、消防隊員、黨員志愿者為主力，整合轄區(qū)樓棟業(yè)委會、物業(yè)公司等多方力量，形成多方聯(lián)動巡查隊伍，建立“1名社區(qū)民警+1名輔警+聯(lián)巡隊”警務(wù)治理機制，開展治安聯(lián)防“守點+線巡”執(zhí)勤，每天20時、22時在新居民區(qū)開展守點，在后半夜防范較為薄弱的時段有針對性地開展巡查，切實預(yù)防和減少了違法犯罪活動。定期組織開展“警民懇談”“每周治安例會”，發(fā)動業(yè)主、新居民、商家積極參與治安防范和打擊破案，形成“警民共治”的良好局面。
二是提升技防監(jiān)管水平，筑牢“安全防火墻”。開展新居民區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，針對新居民區(qū)商住樓棟人員構(gòu)成復(fù)雜的情況，在樓層間、通道口公共區(qū)域安裝監(jiān)控探頭110個、人臉識別監(jiān)控6個、車輛識別系統(tǒng)2套、數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)10套，建成全市首家新居民區(qū)全方位數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)遠程監(jiān)控房屋水電氣數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時排查并整治，建成小區(qū)微型消防站，通過“以房管人、以業(yè)管人”措施，實現(xiàn)新居民區(qū)人防、物防、技防全覆蓋管控。
三是拓展居民自治空間，提升小區(qū)治理成效。以新居民協(xié)會為依托，組建物業(yè)管理服務(wù)站，開展新居民區(qū)水電服務(wù)、停車場管理、清掃保潔、消費維權(quán)等自治服務(wù)。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、健康小屋、新市民驛站建立新居民活動中心，將每年6月確定為“新居民服務(wù)月”。不定期開展新居民警民聯(lián)系會、節(jié)慶文娛活動、趣味運動會、為老為小專屬服務(wù)、便民志愿服務(wù)等利民安民活動。
統(tǒng)籌“智慧化”線上數(shù)據(jù)，搞好新居民心安“網(wǎng)上家”
一是開發(fā)心安鳳凰APP，按照房屋管人、商業(yè)管人、政策法規(guī)、專屬服務(wù)設(shè)置新居民服務(wù)管理功能模塊，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型的智慧管理手段。
二是振興鳳凰商圈，依托心安鳳凰APP，社區(qū)置入振興基金，成立志愿服務(wù)積分兌換聯(lián)盟，疫情期間減免商戶租金70余萬元，多手段提升鳳凰商圈商戶經(jīng)營效益，社區(qū)牽頭每年舉行一次鳳凰美食節(jié)，多平臺宣傳鳳凰商圈商家。
三是用好健康小屋，依托社區(qū)與廣電建設(shè)的健康小屋線上系統(tǒng)，為新居民開展健康服務(wù)、婚育服務(wù)、計生服務(wù)等。
通過不間斷的努力，鳳凰美食城商圈實現(xiàn)了原居民與新居民、新居民與新居民高度融合的和諧局面，構(gòu)建起新居民區(qū)組織健全、便民利民、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、平安和諧的新常態(tài)，不斷提高了基層小區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極推動了小區(qū)實現(xiàn)由“省級重點督辦整治區(qū)”向“流動人口均等化服務(wù)示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)被評為省級“六無”平安社區(qū)。（伊發(fā)順）
