2023年新年伊始，成都圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三個關(guān)鍵詞，持續(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境，將助企紓困、親商助企走深向?qū)崱?月28日，成都舉辦了“12345”親清在線啟動暨優(yōu)化營商環(huán)境座談會，創(chuàng)新集成12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見“四大服務(wù)企業(yè)平臺”，對外釋放出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信號和決心。

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》（以下簡稱《十大舉措》）也在1月30日正式實施，標(biāo)志著成都營商環(huán)境5.0改革正式開啟。好政策貴在落地落實?！妒笈e措》實施近半年來，政策推進進度如何？落地成效到底如何？

6月2日，一面寫有“優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)保駕護航”的錦旗送到了成都市雙流區(qū)行政審批局審批三科，送錦旗的人叫晏梅，來自成都欣捷元灝藥業(yè)有限公司。

原來，在申報固定資產(chǎn)投資項目備案時，由于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型較復(fù)雜，加上申報人員對立項備案政策及網(wǎng)上備案申請流程不夠熟悉，導(dǎo)致申報一直不成功。“在了解到企業(yè)的訴求后，雙流區(qū)行政審批局審批三科黎波立即聯(lián)系企業(yè)，通過一對一服務(wù)，解答問題、梳理要點，企業(yè)順利取得了備案批復(fù)并順利開工。什么是一流的營商環(huán)境，這就是我們企業(yè)和群眾能夠切身感受到的營商環(huán)境。”晏梅的這句話道出了企業(yè)群眾的心聲。

“自助上傳資料后，我兩小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。”在成都市成華區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，一位創(chuàng)業(yè)者鄭先生前來辦理企業(yè)注冊，通過操作智能審批終端機，兩小時就拿到了新的營業(yè)執(zhí)照。“這樣高效周到的政務(wù)服務(wù)，讓我扎根成都發(fā)展更安心，也更有信心。”鄭先生感慨地說。

“在優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)方面，按照‘一件事’標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)登記、社保登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、公積金開戶、銀行預(yù)約開戶等納入企業(yè)開辦流程并簡化為一個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間全面壓減至0.5個工作日。”成都市市場監(jiān)督管理局登記注冊處副處長鐘欣介紹道。

政策出臺后，企業(yè)有沒有獲得感，關(guān)鍵要看貫徹落實。據(jù)悉，按照《十大舉措》工作要求，成都市市場監(jiān)督管理局立足職能職責(zé)，堅持守正創(chuàng)新，不斷攻堅克難，目前工作進展順利。據(jù)鐘欣介紹，在“便捷準(zhǔn)入退出”板塊，涉及市市場監(jiān)督管理局的一共有試行推行住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化地址庫+申報承諾制改革、深化“一照多址”改革、落實“跨區(qū)（市）縣遷移一件事”改革等10項工作（其中排序第一牽頭7項，配合3項），目前已完成8項，完成率達(dá)80%。

“從目前反饋情況看，升級產(chǎn)業(yè)服務(wù)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化法治環(huán)境3個方面已經(jīng)拉滿政策落地的‘進度條’，”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室營商環(huán)境建設(shè)處處長鄭強表示，“各級各部門按照市委市政府安排部署，加快推動營商環(huán)境5.0版政策落地見效，目前營商環(huán)境5.0版政策涉及的改革舉措已完成七成，所有任務(wù)均按計劃穩(wěn)步推進。”

從2019年至今，成都營商環(huán)境政策體系從1.0版更迭至5.0版，成都以一項項創(chuàng)新舉措，全力營造投資放心、發(fā)展安心、干事順心的良好營商環(huán)境，切實幫助企業(yè)紓困解難、降本增效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。而一系列政策體系建設(shè)升級的背后，企業(yè)和市民感受始終是“第一標(biāo)尺”。

數(shù)據(jù)是成都營商環(huán)境系列政策落地成效的最直觀體現(xiàn)：2022年，成都市新登記市場主體57.94萬戶，居副省級城市第一位。截至2023年6月末，全市市場主體合計379.62萬戶，其中企業(yè)總量達(dá)155.23萬戶，在副省級城市中保持前列。

近年來，我國營商環(huán)境的制度體系不斷完善，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地區(qū)、各部門積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境。

據(jù)鄭強介紹，《十大舉措》對表國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單，以“激發(fā)市場主體信心和活力”為主線，具體分為10個方面39項改革舉措，涉及95個具體改革提升點。“可以說，是盡最大努力推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。”

業(yè)務(wù)辦理時間更短、流程手續(xù)環(huán)節(jié)更少、企業(yè)開支成本更低、跨境貿(mào)易便利度更高……全鏈條優(yōu)化審批，突出便民利企。比如依托“蓉易辦”平臺推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依申請類政務(wù)服務(wù)事項90%以上“一窗受理”“可全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)跨省通辦162項、川渝通辦311項、成德眉資通辦166項；實施企業(yè)開辦一窗辦理，企業(yè)開辦從6個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)、審批時限從5個工作日壓縮至0.5個工作日內(nèi)。

此外值得一提的是，成都在水電氣訊納入工程辦理事項以及與不動產(chǎn)交易聯(lián)動辦理的基礎(chǔ)上，進一步實施“水電氣一站式聯(lián)辦”，設(shè)置22個聯(lián)辦窗口，將原14項業(yè)務(wù)整合成1項，辦理時限壓縮58%，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、聯(lián)動辦理”。

創(chuàng)新是成都的特質(zhì)，邁入營商環(huán)境5.0改革，多項本地創(chuàng)新做法如雨后春筍般出現(xiàn)，全過程公正監(jiān)管就是其中之一。比如為破除市場壁壘，進一步清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇，并建立長效排查機制；在全國率先探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式，編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，開展網(wǎng)絡(luò)交易“信用沙盒”監(jiān)管，引導(dǎo)約7000戶網(wǎng)絡(luò)交易主體主動整改糾錯。

特別是創(chuàng)新推出不予、減輕和從輕處罰“三張清單”，讓市場主體尤其是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)感受到“監(jiān)管有力度、處罰有溫度”，有效激發(fā)市場主體活力。“有了‘三張清單’的指引，解決了哪些事項可以實施包容審慎監(jiān)管、怎樣包容審慎監(jiān)管的問題，讓執(zhí)法有溫度、處罰有尺度。”成都市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

創(chuàng)新突破不止如此。成都還通過全周期提升服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展信心。1月28日，上線“12345”親清在線，創(chuàng)新集成12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見“四大服務(wù)企業(yè)平臺”，線上線下融合、四位一體聯(lián)動。自親清在線啟動以來，12345熱線平臺收到企業(yè)訴求5.7萬件，與去年同期相比增加約8倍，訴求解決率和滿意率均在95%以上。“蓉易辦”平臺結(jié)合12345企業(yè)熱點問題，完成“智能客服”近1萬余條政策知識的知識庫建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)智能搜索、連續(xù)追問、智能問答等功能。“蓉易享”平臺現(xiàn)存有效政策文件678件，累計上線可申報事項730條，近1萬家企業(yè)通過平臺進行了申報。全市共組織6295家企業(yè)開展“蓉易見”線下活動1168場，收集反映的問題建議1200條，解決問題1105個。

此外，成都還聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+公共平臺+產(chǎn)業(yè)基金+領(lǐng)軍人才+中介機構(gòu)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，大力培育“上規(guī)、上榜、上云、上市”創(chuàng)新型企業(yè)集群。數(shù)據(jù)顯示，在企業(yè)“上市”方面，截至6月底，北森控股、樂創(chuàng)技術(shù)、百利天恒3家企業(yè)新掛牌上市，累計上市公司143家，其中A股上市公司114家，居中西部第一；進入過會、在審、上市輔導(dǎo)流程的重點擬上市企業(yè)達(dá)76家；全市A股上市公司有效專利達(dá)10731件，較2021年末增長約3.67倍。

“下一步，我們還要爭取形成更多可在全省及全國復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果和工作經(jīng)驗，為全國營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供‘成都樣本’。”鄭強介紹道。

營商環(huán)境建設(shè)“優(yōu)”無止境。對如何優(yōu)化營商環(huán)境，相關(guān)專家表示，營商環(huán)境優(yōu)化的主體是企業(yè)，營商環(huán)境建設(shè)要以企業(yè)感受度和滿意度作為第一評估標(biāo)準(zhǔn)，而非一味追求指標(biāo)得分與排名。同時，優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)息息相關(guān)，法治本身就是最好的營商環(huán)境。因此，要正確理解法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以此為指引構(gòu)建積極健康的政府企業(yè)關(guān)系，尋求“親”“清”政商關(guān)系，才能做到講實情、謀實效、重務(wù)實，真抓實干推動營商環(huán)境建設(shè)工作落實落細(xì)。

在中國城市經(jīng)濟版圖上，成都成為繼上海、北京、深圳、廣州、重慶和蘇州之后，第7座GDP超兩萬億元的城市。經(jīng)過多年的發(fā)展，成都也已經(jīng)實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、從西部內(nèi)陸腹地到國際門戶樞紐、從西部科技中心到服務(wù)戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地。

這些成果，與成都一直以來著力優(yōu)化營商環(huán)境、打造“親”“清”的新型政商關(guān)系的努力密不可分。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是成都邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年，如何不斷激發(fā)市場和企業(yè)活力，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

上半年，成都經(jīng)濟“快馬”跑得步穩(wěn)蹄疾。下半年剛開始的7月3日，中國共產(chǎn)黨成都市第十四屆委員會第三次全體會議召開。會議審議通過了《中共成都市委關(guān)于堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》。《決定》要求引導(dǎo)市場“無形之手”高效配置資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造，用好政府“有形之手”優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)，我們制定系列營商環(huán)境政策說到底是為各類經(jīng)營主體提供更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加公平的服務(wù)。”鄭強透露，營商環(huán)境5.0版政策在按計劃穩(wěn)步推進的同時，目前成都營商環(huán)境6.0版政策已在加快制定中。

“一方面，會堅持對標(biāo)先進，圍繞世界銀行B-READY、國家、省發(fā)展改革委營商環(huán)境評價指標(biāo)體系及中央、省、市最新決策部署，強化先進改革經(jīng)驗的跟蹤監(jiān)測、分析研究和學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，堅持問需問計于企，提高企業(yè)群眾對營商環(huán)境政策制定的參與度，政策表述方式更通俗易懂，提升政策制定的精準(zhǔn)性和易享性。同時，我們會持續(xù)總結(jié)提煉成都營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，及時論證總結(jié)、推廣區(qū)（市）縣營商環(huán)境原創(chuàng)性實踐經(jīng)驗，從更多維度、更深層次、更立體化的角度塑造成都營商環(huán)境綜合優(yōu)勢和特色亮點。”

“水深則魚躍，城強則賈興”?？梢灶A(yù)見，加快打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的成都，以創(chuàng)新而溫暖的營商環(huán)境力量，必將會吸引著越來越多的企業(yè)扎根成都、圓夢成都。（冷宏偉）