一、主要做法

（一）聚焦“四個(gè)互通”，提起整合辦案力量的“領(lǐng)子”。一是“理念共通”。破產(chǎn)審判部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)攜手追求實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理這一共同目標(biāo)，在工作理念上做到互賞互鑒，在執(zhí)行程序中強(qiáng)化公平理念，在破產(chǎn)程序中強(qiáng)化效率理念，最優(yōu)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人多元利益訴求與債務(wù)清理路徑選擇有機(jī)結(jié)合。二是“人員直通”。破產(chǎn)審判部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，互派骨干力量組成“執(zhí)破融合”專業(yè)團(tuán)隊(duì)，各盡其能攻堅(jiān)克難。充分發(fā)揮執(zhí)行部門(mén)在財(cái)產(chǎn)線索排查、消除破產(chǎn)障礙方面的“信息化”與“強(qiáng)制化”優(yōu)勢(shì)，打造一支既善執(zhí)行、又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。三是“職能相通”。破產(chǎn)審判部門(mén)對(duì)擬進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，優(yōu)先審查是否包含被執(zhí)行案件，優(yōu)先啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破。對(duì)于執(zhí)行終本的案件以及正在執(zhí)行的案件，加強(qiáng)篩查；具備破產(chǎn)原因的，通過(guò)破產(chǎn)程序徹底化解執(zhí)行案件，為執(zhí)行工作的提升提供多元方案。四是“執(zhí)破互通”。通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)程序清理一批確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”，幫助解決執(zhí)行難、化解執(zhí)行積案。執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)具備破產(chǎn)原因的企業(yè)，依法啟動(dòng)執(zhí)轉(zhuǎn)破，為破產(chǎn)審判開(kāi)展提供有力支撐。

（二）實(shí)現(xiàn)“三輪驅(qū)動(dòng)”，擺開(kāi)推動(dòng)執(zhí)破互促的“場(chǎng)子”。一是強(qiáng)化以執(zhí)助破。破解破產(chǎn)程序中破產(chǎn)管理人財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段單一、財(cái)產(chǎn)處置渠道不暢等難題，在破產(chǎn)程序中引入執(zhí)行程序中的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、失信威懾機(jī)制和執(zhí)行司法拍賣(mài)機(jī)制，在執(zhí)行程序中作出的評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告也可直接用于破產(chǎn)程序，節(jié)約評(píng)估費(fèi)用和時(shí)間，執(zhí)行程序中還可采取拘留、罰款、清場(chǎng)等強(qiáng)制措施，幫助破產(chǎn)管理人順利接管財(cái)產(chǎn)有效提升破產(chǎn)審判效率和債權(quán)清償率。二是推動(dòng)以破促執(zhí)。在執(zhí)行程序中引入破產(chǎn)機(jī)制和措施，以破產(chǎn)保護(hù)理念、市場(chǎng)手段、穿透審理促進(jìn)涉企案件執(zhí)行，最大限度保護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，探索運(yùn)用“強(qiáng)制管理+破產(chǎn)管理人”模式，破解執(zhí)行強(qiáng)制管理適用難、規(guī)范難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值和債務(wù)清償。三是深化執(zhí)破一體。深入暢通執(zhí)破銜接程序，深層次打破執(zhí)行案件與破產(chǎn)案件的信息壁壘，深度實(shí)現(xiàn)信息互通、資源整合，保障“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化簡(jiǎn)化審理程序適用，鋪設(shè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作綠色通道，壓縮審理期限、豐富處置方式、提升審判效率，確保案件快審快結(jié)。為債務(wù)清償和清算事務(wù)有序推進(jìn)提供協(xié)同保障，進(jìn)一步提升“執(zhí)破融合”精細(xì)化水平。

（三）搭建“四項(xiàng)機(jī)制”，做好健全支撐體系的“底子”。一是建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)政府公共管理職能和法院破產(chǎn)審判職能的有效銜接，在信用修復(fù)、簡(jiǎn)易注銷等方面構(gòu)建常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，健全長(zhǎng)效機(jī)制、形成工作合力。二是健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步探索與政府相關(guān)部門(mén)共同建立中小微企業(yè)綜合挽救與清理工作機(jī)制，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)處于萌芽時(shí)期開(kāi)展救治，綜合研判企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值、現(xiàn)實(shí)需求和處置方式，為第一時(shí)間實(shí)施“救治”提供良好基礎(chǔ)。三是完善關(guān)聯(lián)事宜聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。將“執(zhí)破融合”納入平安廣安建設(shè)大格局中，協(xié)調(diào)各級(jí)人社部門(mén)保障職工權(quán)益，幫助企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用，為企業(yè)重生提供司法保障。四是推行全流程無(wú)紙化創(chuàng)新機(jī)制。借助法院破產(chǎn)審判智慧平臺(tái)，對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”簡(jiǎn)易類案件開(kāi)展全流程無(wú)紙化操作，謀取該類案件在執(zhí)行移送、破產(chǎn)審查、立案受理、案件辦理、文書(shū)自動(dòng)生成、電子卷宗管理、管理人工作互動(dòng)等全流程、全領(lǐng)域的無(wú)紙化、可視化處理，最大限度提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效。

二、取得成效

一是案件出清效果有效提升。“執(zhí)破融合”機(jī)制下已甄別被執(zhí)行企業(yè)43家，裁定受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件10件，消化訴訟、執(zhí)行案件41件，案件甄別、移送、辦理的效率明顯提升，體現(xiàn)出較好的案件出清效果和訴源治理效果。二是破產(chǎn)挽救功能有效發(fā)揮。通過(guò)“執(zhí)破融合”機(jī)制移送執(zhí)轉(zhuǎn)破并適用重整、和解程序的案件共計(jì)3件，破產(chǎn)挽救功能的應(yīng)用得以強(qiáng)化。三是充分保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益。依托“執(zhí)破融合”機(jī)制，執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序相互借用資源手段破解疑難問(wèn)題，執(zhí)行法官一并移送案件查控報(bào)告和財(cái)產(chǎn)評(píng)估鑒定等材料，節(jié)省破產(chǎn)程序中需耗費(fèi)的大量調(diào)查費(fèi)用和時(shí)間，累計(jì)追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)1.5億元。