高亮:貼近普羅大眾 深耕基層普法
——記成都市雙流區(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會會長高亮
扎根基層普法、為法治社會盡一份力的責任與擔當,成為他始終堅守普法一線的源動力。
第一次走上普法講堂初嘗勝績,他反復(fù)思考,將案例、法條、法治理念融合在一起,創(chuàng)造了一個獨特的寓教于樂的普法模式——“高氏普法”。
為使普法工作有的放矢,提高普法的實效性,高亮在普法的實踐中繼續(xù)探索,根據(jù)不同的普法對象將普法內(nèi)容進行調(diào)整,推出了“普法菜單”。
在基層普法工作中,他直接參與了大量基層矛盾糾紛的調(diào)處和“問題學生”的幫扶,有的還被甄選為成都市法治微電影拍攝的劇本。
他自費創(chuàng)辦普法工作室,并利用自身在普法界的影響力,與一批志同道合的普法人共同組建了一支志愿宣講團,活躍在全市法治講座一線。
為借助體制和機制的力量,避免單兵作戰(zhàn),讓普法工作面更廣,推進得更加深入,他發(fā)起成立全省個法律服務(wù)志愿者協(xié)會,形成集法律文化研究、法治宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助和法律咨詢等“六位一體”法律志愿服務(wù)體系閉環(huán)。
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13年來,正是抱著貼近基層、貼近群眾的堅定普法觀,他在基層普法不輟深耕,一路砥礪前行。
13年來,其普法腳跡遍及成都市21個區(qū)(市)縣,累計舉辦普法講座900余堂次、惠及群眾超過40萬人,成為當?shù)刂葮O高的法治人物;先后榮獲1次“成都市司法行政系統(tǒng)十佳普法能手”、1次“成都市優(yōu)秀普法員”、2次“成都市我最喜愛普法員”、2次“四川省十大法治人物”和“2011—2015全國法治宣傳先進個人”等榮譽稱號。
他叫高亮,成都市雙流區(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會會長、成都市司法局法治宣講團講師、雙流區(qū)法治宣講團特聘辦公室主任,一個在四川普法戰(zhàn)線響當當?shù)臉藯U式法治人物。
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高氏普法:首次登臺后的反思之果
“法條解讀式的普法講座極為枯燥,而案例加法理在當時確實頗為新鮮。”
針對基層法律工作者力量不夠問題,1999年,雙流縣在華陽成人教育學校聯(lián)合舉辦了一個法律中專班,一共招收了43名學生,高亮正是其中之一。
從華陽成人教育學校畢業(yè)后,高亮被分配到華陽片區(qū)司法所。當時的司法所除民事調(diào)解外,普法也是基層司法所工作的工作重心。但當時的普法模式較為單一,一是開設(shè)講座,大多流于對法條的宣讀和闡述;另一個模式則是擺個攤,向群眾發(fā)放普法資料。
在司法所呆了兩年多后,高亮贏得了一個自我展現(xiàn)的機會。那是2004年4月的一天,應(yīng)興隆中學邀請,所長李志剛帶著司法警察賀昌林以及高亮一道,前往學校開設(shè)法制講座。當天,鎮(zhèn)領(lǐng)導給李志剛打電話,回鎮(zhèn)上處理一起民事調(diào)解,講座的事便交給高亮全權(quán)負責。
突然登臺內(nèi)心的那種緊張,讓高亮至今仍記憶猶新,“硬著頭皮上場,心里很緊張。”
懷著忐忑不安的心情,高亮開始了自己的首次登臺。倉促間,高亮也來不及過多準備。最終,高亮想到了一個辦法,那就是先從自己身邊熟悉的故事開始講起。每講述完一個故事,高亮再從法律角度對故事進行剖析。45分鐘的講座結(jié)束后,講臺下的孩子們覺得意猶未盡,竟然用掌聲歡迎高亮重新返臺。高亮重新返回講臺,又講了20分鐘。
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后來,高亮反思自己的第一次突然登臺。“法條解讀式的普法講座極為枯燥,而案例加法理在當時確實頗為新鮮。”
首次講座的成功,除了鼓舞信心外,更重要的意義在于,他覺得自己找到了人生的定位和方向,同時也給他不小的啟發(fā),他反復(fù)思考,將案例、法條、法治理念融合在一起,創(chuàng)造了一個獨特的寓教于樂的普法模式——“高氏普法”。
這種模式通過以案說法避免了說教式的枯燥,法條的引入使案例剖析更具有權(quán)威性,法治理念的灌輸則幫助老百姓樹立正確的法治觀念,受到普法群眾的普遍歡迎。
到了2005年,高亮開設(shè)法制講座的區(qū)域,早已遠遠超越了華陽片區(qū)司法所對口聯(lián)系的區(qū)域。目前整個天府新區(qū)不少學校,都能見到高亮忙碌的身影。
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菜單式普法
按照“法律七進”的要求,他將普法菜單分為7大方面、32個部分、90余份課件,滿足不同普法群體的多樣化需求。
2012年,在雙流縣司法局大力支持下,高亮成為一名專職普法志愿者。普法,成為了高亮每天最主要的工作。
高亮認為,“普法要能夠取得長久的成效,根本上講還是需要提升民眾素養(yǎng)。不過,這也意味著,普法工作將是一個長期、艱巨的浩大工程。沒有立竿見影的效果,只能潛移默化、潤物無聲。最終的成效,甚至要十年、二十年才能得以顯現(xiàn)。”
為使普法工作有的放矢,提高普法的實效性,高亮在普法的實踐中繼續(xù)探索,根據(jù)不同的普法對象將普法內(nèi)容進行調(diào)整,即推出“普法菜單”。按照“法律七進”的要求,他將普法菜單分為7大方面、32個部分、90余份課件,滿足不同普法群體的多樣化需求。
13年來,高亮在基層普法工作中還直接參與了大量基層矛盾糾紛的調(diào)處和“問題學生”的幫扶,有的還被甄選為成都市法治微電影拍攝的劇本。
從最初的案例加法條法理到后來的法治途徑,等最終成為一名專職的普法志愿者后,高亮發(fā)現(xiàn),普法其實可以完全不拘于形式,生活當中,處處均可普法。
高亮將自己的普法工作由中學進一步拓展到了小學,甚至幼兒園。
高亮設(shè)計的一堂有關(guān)幼兒園的法治教育小微課,整個過程是這樣的。
邀請交警民警來到活動現(xiàn)場后,民警不做講解,而是讓小朋友們進行角色扮演。利用紅綠燈、斑馬線等道具,先讓小朋友明白紅燈停、綠燈行,過街要走斑馬線等基本道理。
另外,小朋友走丟了也是小微課中經(jīng)常模擬的生活場景。高亮不斷告訴小朋友,大街上走丟后,最可靠的求助對象就是警察叔叔。等孩子到了警察身邊,警察則需詢問孩子三個問題。“孩子,你爸爸媽媽叫什么名字?”“孩子,你是哪個幼兒園的學生,家住哪里?”“孩子,你爸爸媽媽的手機號碼是多少?”
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對于年齡稍大一點的孩子,隨著客觀現(xiàn)實的變化,高亮則將工作重心放到了網(wǎng)絡(luò)詐騙和利用QQ、微信等即時通訊交友等內(nèi)容上。
將大量精力用于校內(nèi)普法,除了普法就應(yīng)該從娃娃抓起這一理念作用之外,高亮意識到這樣一個問題,目前雙流縣共有中小學生約十萬人,而每一個學生背后可能有牽涉到爸爸、媽媽、爺爺、奶奶、外公、外婆6個成年人,“引導一名孩子,則可能隱形地影響到背后的6名大人。”
因此,在組織一些類似于法治漫畫、法治征文的活動時,高亮開始有意識地要求家長的參與。法治文藝演出活動中,高亮甚至會特意邀請家長前來客串。
一些校外法治活動,更像是親子活動。
讓高亮印象深刻的是,他曾經(jīng)看過一篇講述德國幼兒園的文章。德國的小朋友在幼兒園的三年時間,主要不是識字算數(shù),而是首先花大量時間學會如何報警,如何向警察求助。此外則是輪流著到消防隊、警察局等單位,了解一個個國家機構(gòu)究竟是如何運行的。
上述經(jīng)驗也被高亮一一借鑒。
包括城管局、公安局、法院、檢察院等單位,都一一成為了高亮的普法場所。讓家長帶著孩子參觀完城管局后,高亮還讓孩子們進行角色互換,當一天城管。一天下來,孩子不僅熟悉了城管條例,同時對城管的工作職責以及工作中可能面對挑戰(zhàn)和困難均有了更深入的理解。
讓高亮欣慰的是,體驗式普法現(xiàn)已得到雙流縣司法、教育部門的高度認可。
2015年起,雙流縣司法局即在全縣所有中小學校中全面推行一項名為“六個一工程”的法治進校園活動。“六個一工程”包括了聽一場法治講座、辦一堂有關(guān)法治的主題班會、看一場法治電影、做一次法治公益活動、講一個法治故事和寫一篇法治征文。這也是自“六五”普法以來,雙流縣聲勢最大、參與單位最多、普法人數(shù)最多、受眾面最廣、歷時最長的一次“法律進學校”活動?;顒痈采w了全縣所有中小學,對學生普法近36000余人次,對家長普法6000余人次,對教師普法1000余人次。
治官嚴則法易行,官守法則普法易。長期普法中,高亮對這一點體會更為深刻。除了給普通老百姓普法外,高亮也抽出不少時間進入行政機關(guān),為行政機關(guān)的工作人員、領(lǐng)導干部普法。
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從2012年起,專職普法兩年后,高亮認識到靠自己一個人的力量是很有限的,普法工作的載體僅僅局限于法治講座也是遠遠不能滿足群眾需求的。
2014年10月,高亮和家人商量后在雙流全額自費成立“高亮普法工作室”,利用自身在普法界的影響力,與一批志同道合的普法人共同組建了一支志愿宣講團。隊伍中有法學博士、教育學教授、警察、律師、法官、檢察官、司法行政系統(tǒng)工作人員、大學生志愿者,以及長期致力于法治文藝節(jié)目創(chuàng)編的文藝界朋友。團隊成員都是在各區(qū)市縣以及全市全省具有豐富一線宣講經(jīng)驗的專業(yè)普法人,高亮利用自身工作時間靈活機動,與各區(qū)市縣法宣負責同志相互熟悉的優(yōu)勢,調(diào)配團隊成員活躍在全市法治講座一線崗位上。
2016年11月,高亮在普法工作室的基礎(chǔ)上,發(fā)起并成立成都市雙流區(qū)法律服務(wù)志愿者協(xié)會,服務(wù)范圍含蓋了法治宣傳、法律援助、法律文化研究、人民調(diào)解等,全力探索基層公共法律服務(wù)志愿者組織建設(shè)。
志愿者協(xié)會通過整合政府、法律咨詢機構(gòu)、法學院、人民調(diào)解員等資源,重點開展法律文化研究、法治宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助和法律咨詢等“六位一體”的專業(yè)化法律志愿服務(wù),形成法律志愿服務(wù)體系閉環(huán)。
協(xié)會成立一年來,注重隊伍建設(shè),打造專業(yè)化法律服務(wù)志愿者隊伍,發(fā)展會員1200余人,其中:在省內(nèi)享有極高聲譽的法治人物及行業(yè)專家14人、市級著名法治宣傳講師15人。
協(xié)會著力探索在信訪維穩(wěn)、立案訴訟、政務(wù)服務(wù)一線設(shè)崗設(shè)點,貼近一線、靠前服務(wù),著力打通法律志愿服務(wù)“最后一米”,提升法律志愿服務(wù)精準化、實效性。截至目前,協(xié)會通過貼近基層群眾、貼近法治一線、聚焦信訪維穩(wěn)熱點,建立了12個法律服務(wù)志愿者工作站。
協(xié)會自成立以來,通過志愿法律服務(wù)前置,發(fā)揮“聚眾之長、事前維權(quán)”作用,防患于未然,有效化解了矛盾糾紛。協(xié)會通過探索訴訪分離引導機制、將法律服務(wù)延伸到基層、靠前參與“訴非協(xié)同大超市”等途徑,有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。截止今年十月,協(xié)會共受理群眾來信來訪案件2300余件;調(diào)處矛盾糾紛18件;開展大型普法宣傳12場,普法講座26場,承辦或參與法律文化研究活動6場,提供公共服務(wù)受眾人數(shù)4500余人次。
高亮說,“將以雙流縣為‘試驗田’,不斷探索和實踐各種普法模式,對其精心打磨改良,力爭在自己的第二個十年普法路上再次實現(xiàn)普法教育科研能力質(zhì)的飛躍。